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中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

2021-01-12 08:43     来源:玉林新闻网-玉林日报
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中国共产党玉林市第五届委员会第八次全体(扩大)会议,深入学习贯彻党的十九大和十九届五中全会、自治区党委十一届九次全体(扩大)会议精神,就准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,制定玉林国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、与全国全区同步全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,面对错综复杂的严峻经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,面对转型升级的阵痛和经济下行压力持续加大的严峻考验,面对突如其来的新冠肺炎疫情的严重冲击,市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记对广西工作的重要指示精神,贯彻落实中央、自治区决策部署,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不忘初心、牢记使命,解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,奋力推进经济社会发展各项事业。经济实力迈上新台阶,主要经济指标增速高于全区平均水平,经济总量稳居全区前列,发展的协调性和内生动力不断增强。交通建设取得历史性重大突破,完成黎湛铁路电气化改造,开通到南宁、桂林的动车,南宁至玉林高速铁路加快建设,南深高铁玉林至岑溪(桂粤省界)段开工建设;玉林福绵机场正式通航;铁山港东岸2个10万吨级码头泊位全力建设;玉林至湛江、荔浦至玉林、松旺至铁山港东岸高速公路建成通车,浦北至北流(清湾)、南宁至玉林至珠海(广西段)、南宁至博白至湛江(广西段)等一批高速公路加快建设。玉林人民期盼已久的高铁梦、航空梦、港口梦正在成为现实。这将从根本上改变玉林的发展格局,重塑玉林的交通优势、区位优势、发展优势。工业强市成绩斐然,玉柴“二次创业”全面加快、国际化步伐越走越稳,玉柴发动机销量和品牌价值连续多年稳居行业榜首;广西先进装备制造城(玉林)、龙潭产业园区、新滔环保产业园等特色产业园区初具规模,柳钢中金500万吨不锈钢产业基地、正威新材料产业城、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地等超百亿千亿重大项目加快建设,机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业集群加速发展,铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链初见雏形。民营经济活力迸发,营商环境持续优化,获评为广西民营经济示范市、2020浙商最佳投资城市。重点领域改革取得新突破,农村改革领跑全区,有3项农村改革试点成果实现国家层面的政策转化。生态环境明显改善,九洲江水质稳定在Ⅲ类,成为跨省区中小流域水环境治理典范;南流江水质持续好转达标,获列为广西“督察整改看成效”2个典型案例之一。脱贫攻坚任务高质量全面完成,实现55.2万农村贫困人口脱贫、442个贫困村出列、3个自治区级贫困县摘帽,历史性消除了绝对贫困。民生福祉大幅提升,就业、教育、医疗、文化、社保等各项事业全面进步,全市人民的获得感幸福感安全感显著增强。社会治理效能明显提升,法治玉林、平安玉林建设成效显著,社会保持和谐稳定。党的建设全面加强,全面从严治党纵深推进。“十三五”规划目标任务全面完成,全面建成小康社会胜利在望,玉林发展站在了新的历史起点上。

2.新发展阶段面临的机遇和挑战。当前和今后一个时期,我市发展仍然处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化,机遇大于挑战。从国内外环境看,新冠肺炎疫情全球蔓延加速百年未有之大变局的演化,世界进入动荡变革期,不稳定性不确定性明显增加,我们面临更多逆风逆水的外部环境。我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰厚,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定,继续发展具有多方面优势和条件。国家全面开启建设社会主义现代化国家新征程,“一带一路”、粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港、新时代推进西部大开发形成新格局等国家重大战略深入推进,《区域全面经济伙伴关系协定》正式签署,以及自治区构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局加快实施,为玉林发展释放大量的政策和改革红利。新一轮科技革命和产业变革深入发展,国家、自治区加快发展现代产业体系,新经济新产业新模式加速兴起,为我市加快产业转型升级、培育壮大发展新动能带来重大机遇。国家、自治区大力推进区域协调发展和新型城镇化,全面推进乡村振兴,加强社会治理体系建设,提高人民生活品质,为我市加快补齐民生领域短板、保障和改善民生带来重大机遇。从我市实际看,经过多年来特别是“十三五”时期的努力,我市在交通基础设施、产业等方面形成了较强的支撑能力,积蓄了强劲的发展势能,具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件。同时也要清醒看到,我市经济总量不够大、结构不够优,产业转型升级步伐不够快,创新要素聚集不足、创新驱动能力较弱,城乡基本公共服务体系不完善,民生保障存在短板,资源环境约束趋紧,生态保护任务艰巨,法治建设和基层治理现代化有待加强,发展不平衡不充分问题仍是最突出的矛盾,后发展欠发达仍是最大的市情。

我们要胸怀“两个大局”,深刻认识主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求,增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,发扬斗争精神,树立底线思维,坚持系统观念,准确识变、科学应变、主动求变,善于在危机中育先机、于变局中开新局,以敢冲善拼的勇气和韧劲,奋力赶超、加速崛起,在社会主义现代化新征程中谱写玉林发展新篇章。

3.到二〇三五年的远景目标。展望二〇三五年,我市将在基本实现社会主义现代化道路上走在全区前列。经济总量进位争先,经济实力大幅提升,城乡居民人均收入迈上新的大台阶;科技支撑能力显著增强,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成创新型玉林;打造具有玉林特色现代化经济体系,规上工业增加值在GDP中的占比走在全区前列,建成全国重点金属新材料和新能源材料产业基地、国家先进装备制造基地、中国-东盟中医药健康产业基地,龙潭产业园区建成万亿级园区,成为区域有影响力的工业强市;开放水平大幅提升,“东融”“南向”开放发展格局更加巩固,更高水平开放型经济新体制基本形成;玉北实现同城化,建成现代化区域性大城市;生态环境更加美丽宜居,广泛形成绿色生产生活方式,美丽玉林建设目标基本实现;城乡融合发展水平显著提升,乡村振兴玉林样板全面形成;文化软实力明显增强,国民素质和社会文明程度达到新高度,教育现代化水平显著提升,健康玉林体系更加完善;基本实现玉林治理现代化,法治玉林、平安玉林建设达到更高水平;城乡发展差距显著缩小,基本公共服务实现均等化,群众生活更加美好,人的全面发展、全市人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记对广西工作的重要指示精神,按照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求,全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以全面开放为引领,以改革创新为动力,以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,准确把握新发展阶段,抢抓用好新发展机遇,全面贯彻新发展理念,积极融入新发展格局,全力推进“东融”“南向”开放发展,深入推进工业强市战略,着力推进新型工业化信息化城镇化农业现代化,加快推进绿色发展生态转型,扎实推进玉林治理现代化,全面改善人民生活品质,实现经济持续健康发展和社会安定和谐,为与全国全区同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,更好实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿我市发展全过程和各领域,服务构建新发展格局,转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚持向改革要动力,向开放要活力,以更大力度全面深化改革、全方位扩大开放,加快推进玉林治理现代化,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,持续增强发展动力活力。

——坚持系统观念。胸怀“两个大局”,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标,综合考虑国内外发展趋势和我市发展条件、优势、潜力,聚焦“加快发展、转型升级、全面提质”目标,深入推进开放引领、创新驱动、绿色发展,产业振兴、乡村振兴、科教振兴战略举措,现代化建设取得突破性进展。

——经济高质量发展取得新成效。在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展,经济增长速度高于全国、全区和西部平均水平,经济总量明显提升,经济结构更加优化,综合实力继续位居全区前列;高水平创新型玉林加快建设,创新能力显著提升,建成国家制造业创新中心,现代化经济体系建设取得重大进展。

——现代化产业体系建设取得新突破。“工业强市”战略取得更大成效,初步形成机械制造、新材料、大健康、服装皮革四大千亿产业集群和铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链,规上工业增加值在GDP中的占比大幅提升,基本建成“两湾”产业融合发展先行试验区;现代服务业大幅提速增效升级,发展水平居全区前列;现代特色农业加快发展,农业基础更加牢固;民营经济发展保持全区前列,成为全国民营经济示范城市。

——改革开放发展迈出新步伐。重点领域改革取得更大突破,营商环境达到先进发达地区水平;“东融”“南向”开放发展全面加快,交通基础设施建设取得新的重大突破,成为广西“东融”重要通道和区域枢纽、西部陆海新通道重要节点城市;向海发展成效明显,枢纽经济、口岸经济、临港经济形成规模,开放平台提档升级,开放型经济发展水平显著提升。

——城市功能品质实现新跃升。国土空间规划布局进一步优化,城市框架进一步拉开,玉北同城化取得突破性进展,区域性大城市形象凸显;以人为核心的新型城镇化提质推进,城乡基础设施和公共服务设施建设水平明显提升,城乡统筹发展体制机制更加健全;县域经济提档进位,综合竞争力显著增强。

——生态环境质量实现新提升。生产生活方式绿色转型成效显著,九洲江、南流江水质稳定达标,城市空气质量持续好转,生态经济加快发展,山水林田湖草生命共同体系统治理更加完善,生态文明制度体系更加健全,城乡生态环境水平居全区前列。

——治理现代化取得新进步。法治玉林、平安玉林建设全面加快,社会公平正义得到彰显,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力,群众安全感和满意度全面提升,市域社会治理现代化走在全区前列,共建共治共享的社会治理格局基本形成。

——民生福祉达到新水平。城乡居民人均收入继续走在全区前列,就业、教育、医疗、卫生、养老、文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进,全面小康新农村建设成效显著,成为广西乡村振兴示范市和排头兵,人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

三、坚定不移推进“东融”“南向”开放发展,服务推动“两湾”协同联动发展

主动融入服务国家战略,坚持把“东融”“南向”开放发展作为玉林最大的发展机遇,以交通对接、产业承接为重点,全面对接融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、西部陆海新通道、海南自贸港建设,服务推动“两湾”协同联动发展。

7.构建广西“东融”重要通道和区域枢纽。推动南宁至玉林高速铁路、南深高铁玉林至岑溪(桂粤省界)段建成通车。推动南宁经玉林至珠海、南宁经博白至湛江、北流至高州、博白至高州等高速公路建成通车。推动张海高铁桂林经玉林至湛江段、玉林至北海城际铁路等重大项目规划建设,沙河至铁山港东岸支线铁路等项目开工建设。推动铁山港东岸2个10万吨级码头泊位建成启用,推动铁山东港区沙尾作业区20万吨级码头泊位和30万吨级航道开工建设,打造玉林出海新通道。优化玉林福绵机场航线布局,加密通往大湾区和沿海发达城市的航线,适时开通至东盟城市航线,打造区域性航空枢纽。推进容县、博白通用机场建设。规划建设玉林临空经济区,主动融入南宁临空经济示范区规划建设。强化不同运输方式间的有机融合,推进乘客“零距离换乘”和货物“无缝化对接”。

8.打造“两湾”产业融合发展先行试验区。坚持优势互补、错位发展,加强与大湾区城市在先进装备制造业、新材料、精细化工、轻工产业、健康产业、高端服务业等领域合作,推进“两湾”产业互补发展。聚焦四大千亿产业,多点布局、多园区承载,借大湾区“腾笼换鸟”招企业和大湾区合作“拓笼聚鸟”聚产业,积极对接大湾区产业发展、先进技术、市场需求,整建制承接大湾区产业链升级式转移,形成一批竞争优势明显的产业集群、产业基地、产业示范园区。聚焦大湾区创新链、产业链、政策链、资金链,按照“大项目—产业链—产业集群—制造业基地”的思路,前端强化精准对接,中间强化精准承接,后端抓好精准服务,推进精准招商,引进更多建链补链强链延链的“大湾企”“大民企”和优质项目,打造具有较强市场竞争力的先进制造业基地。开展物流基础设施补短板行动,加快现代物流重要基地建设,打通横贯“两湾”的大宗物流通道,打造“两湾”融合物流枢纽。

9.建设西部陆海新通道重要节点城市。主动融入国家“一带一路”战略,全面参与西部陆海新通道和中国(广西)自由贸易试验区建设,打造玉林—铁山港东岸出海新通道和玉林—湛江港出海新通道。积极利用益湛、黎湛、玉铁三条铁路提升铁路运输效率水平,推动运输便利化,对接湛江港大宗散货和冷链运输功能,构建更加通畅的向海交通网。加快推进玉林与湛江的路网建设,加强两市交通物流规划衔接,提升两市互联互通水平,共建区域快速便捷大通道,共同打造西部陆海新通道重要节点城市。加快推进国际陆港项目、保税物流体系和玉林铁路口岸建设,加强与跨境班列衔接,积极对接中欧班列,争创国家物流枢纽承载城市和保税物流中心(B型)。

10.培育壮大向海经济。借力铁山港东岸码头布局临港大工业,优化国土空间布局,拓宽龙潭产业园区发展空间,培育铜基新材料、不锈钢、新能源材料三个千亿级临港产业链,积极发展海洋新兴产业、海洋高端装备制造业、海洋现代服务业,打造全国重点金属新材料和新能源材料产业基地。大力推进储能设施建设。加强与北海对接合作,推动龙港新区尾水深海排放工程等深海排放管网设施建设,加快推进临港产业园建设,打造“飞地经济”。坚持“港产城海”融合发展理念,加快港口、交通基础设施和公共服务设施一体化建设,建设龙潭产城新城。

11.提升对外开放合作水平。坚持优进优出,探索构建开放型经济新体制,提升国际竞争力水平。积极主动参与中国-东盟自贸区建设,扩大与东盟经贸合作。转变外贸发展方式,加快培育以技术、品牌和服务为核心竞争力的出口新优势,鼓励自主知识产权、自主品牌和高新技术产品出口。提升利用外资水平,扩大投资贸易合作领域,推动优势产业产品拓展海外市场。推动玉博会、药博会、陶博会升级发展,放大开放合作平台效应。

四、深入实施工业强市战略和创新驱动发展战略,构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以创新支撑产业高质量发展,着力强龙头、补链条、聚集群,加快建设工业强市、商贸富市、数字玉林、创新型玉林,促进产业基础高级化、产业链现代化,提高经济发展质量效益和竞争力。

12.打造四大千亿产业。大力发展千亿机械制造产业,全力支持玉柴做大做强,打造成为世界知名品牌、大型跨国企业集团;以玉柴为龙头加快推进广西先进装备制造城(玉林)建设,大力发展内燃机、新能源汽车、智能制造、军民融合、环保机械五大板块,打造千亿机械制造基地,建设成为国家一流的先进装备制造基地。大力发展千亿新材料产业,加快推进正威新材料产业城、柳钢中金500万吨不锈钢基地、70万吨锂电新能源材料一体化产业基地、正泰智慧新能源玉林产业基地等重大项目及延链补链项目建设。大力发展千亿大健康产业,加快中医药健康产业园建设,发挥好全国第三大中药材交易市场优势,放大“中国南方药都”品牌效应,做大做强玉林中药材市场、玉林香料市场,加快形成中药产业集群,推动中医药产业取得重大突破,打造面向国内辐射东盟的南方中医药生产基地、区域性先进食品加工业基地、中国南方健康产业集聚区、中国-东盟传统医药贸易中心,建成国内知名大健康产业基地。大力发展千亿服装皮革产业,加快推进新滔环保产业园、豪丰环保产业园、玉林(福绵)生态纺织服装产业园、北流轻工产业园等建设,推动服装皮革产业向上下游延伸,打造国内高端纺织服装与皮革生产基地。

13.提升产业链供应链现代化水平。坚持全产业链发展思路,聚焦优势产业,分行业开展补链强链延链专项行动,锻造长板、补齐短板,推动全产业链优化升级。实施产业基础再造和产业链提升工程,积极培育新兴产业链,推动产业链迈向中高端,加快陶瓷、林产化工、建材、消费品轻工业等传统产业“二次创业”,积极发展服务型制造,推动传统产业高端化、智能化、绿色化、品牌化。聚焦“三大三新”“双百双新”重点领域,深入推进“三企入桂”,打造跨区域产业链供应链。

14.培育发展战略性新兴产业。培育壮大新一代信息技术、新能源汽车、前沿新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业,努力形成一批新兴优势产业链、产业集群。推动互联网、大数据、人工智能等与各产业深度融合。优化新兴产业发展环境,支持创新型企业初创期发展,鼓励采用创新产品和服务。立足特色优势,促进平台经济、共享经济健康发展。

15.推动现代服务业提档升级。实施服务业提升工程,推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,大力发展现代金融、电子商务、会展商务、现代物流、专业服务、科技服务等生产性服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级,加快发展健康、养老、文旅、家政、物业等服务业,加强公益性、基础性服务业供给,增加高端公共服务业产品供给。做大做强一批专业市场,提升商贸物流业发展水平。规划建设高端服务业集聚区和重点服务业产业集聚区。积极发展空港、跨区域、冷链、电商等现代物流业新模式新业态,培育壮大海铁联运,构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。推进服务业标准化、品牌化建设。以玉柴为龙头推进先进制造业和现代服务业深度融合发展。

16.加快数字玉林建设。实施大数据战略,以建设5G+工业互联网为契机,规划建设玉林大数据生态示范产业园,培育数字经济新业态。加快数字产业化、产业数字化,推动5G、大数据、云计算等信息技术与智慧矿山、智能车间、工业机器人实体经济深度融合。加强数字社会、数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平,建设新型智慧城市。推动企业数字化、网络化、智能化普及率提升。建设数字乡村,加快发展农村电子商务。

17.加快产业园区升级发展。明确园区主导产业定位,完善园区交通路网、给排水管网、供电线路、通讯、污水处理、标准厂房等基础设施及公共服务、生活服务配套设施,提高园区的承载力和吸引力。研究解决制约产业发展、园区升级的土地、能源、工业废水处理等重大制约因素。创新园区管理体制,开展园区专业服务公司运营试点,推动园区管理去行政化,提升专业化运营水平。建立健全不良项目退出机制,提升园区投资率和产出水平。加强园区发展实绩考核,强化考核结果运用。

18.优化创新布局空间。围绕产业链部署创新链,围绕创新链布局产业链,实施科技强玉行动,加快国家知识产权试点城市建设,全面提升自主创新能力。围绕“前端聚焦、中间协同、后端转化”,打好产业升级关键核心技术攻坚战,增强经济发展新的支撑力和新动能。以广西先进装备制造城(玉林)为依托,积极创建国家自主创新示范区、科技成果转移转化示范区、国家制造业创新中心。深化与高校产学研合作,鼓励和支持企业与高校、科研院所共建企业研发机构,创建一批国家级、自治区级实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新平台。加快玉林高新区建设,整合资源、优化布局、创新机制,创建国家级高新区。

19.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚。实施“千企技改”工程,加快培育发展一批小巨人、单项冠军和高成长性企业。深入实施高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育计划。发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,加强共性技术平台建设,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。

20.加快培育创新生态。深化科技体制改革,推动科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接。完善科技治理体系,推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式,推行“揭榜制”。完善科技评价机制,优化科技奖励项目。加强知识产权保护,建立科研成果与企业科技需求对接机制,大幅提高科技成果转移转化成效。完善金融支持创新体系,促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神,营造崇尚创新的浓厚氛围。加强科普工作,推进科技馆等科普基础设施建设。实行更加开放的人才政策,大力吸引高层次人才来玉创新创业。实施科技企业孵化器提升工程。加强专业技术技能人才队伍建设,实施知识更新工程、技能提升行动,加快造就更多“玉林工匠”。

五、系统集成协同高效推进全面深化改革,构建促进高质量发展体制机制

坚持依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力,增强改革的系统性、整体性、协同性,推动有效市场和有为政府更好结合,把创造活力激发出来,把发展潜能释放出来,充分调动各方面的积极性主动性创造性,为经济社会发展提供动力活力。

21.推进改革试点试验。扎实抓好承担的国家和自治区改革试点试验任务,及时总结提炼改革做法和经验,形成一批制度性成果,打造具有玉林特色的改革品牌。尊重基层和群众的首创精神,进一步激发改革创新的动力活力。支持各地解放思想、先行先试,为面上改革积累经验。

22.充分激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,深入推进民营经济示范市、示范县(市、区)、示范乡镇和示范园区创建工作,发展壮大各类市场主体。优化民营经济发展环境,落实领导干部联系服务企业工作制度和正负面清单,构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。依法平等保护民营企业产权和企业家权益,破除制约民营企业发展的各种壁垒,完善民营企业参与全市重大战略实施机制,完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系,培育壮大一批“专精特新”中小企业。加强企业家队伍建设,弘扬企业家精神、工匠精神,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的良好氛围。实施国企改革三年行动,聚焦主业、强化创新、突出特色,做强做优做大国有资本和国有企业。推进国有企业混合所有制改革,加快完善中国特色现代企业制度。健全管资本为主的国有资产监管体制,完善重大事项决策报告制度,深化国有资本投资、运营公司改革。

23.持续打造最优营商环境。对标粤港澳大湾区和世界银行指标体系,持续优化市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能,深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度,进一步精简行政许可事项,简化优化审批流程,不断降低制度性交易成本。健全重大决策事前评估和事后评价制度,实施涉企许可事项清单管理,对新产业新业态实行包容审慎监管,推进企业信用体系建设。构建覆盖企业全生命周期的服务体系。全面推行“不见面”办事,更好实现一窗受理、限时办结、最多跑一次。推进政务服务“跨省通办”,实现高频事项全覆盖。推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。

24.健全完善经济治理机制。加强和改进党委对经济工作的领导,完善定期研究经济工作的领导机制,形成目标优化、分工合理、高效协同的经济治理体系。贯彻落实中央、自治区宏观调控政策,强化发展规划的战略导向作用,增强改革、财税、金融、产业、投资、消费、区域、就业、环保等政策的整体效能。完善重大事项和重点工作指挥部制度。加强经济运行分析和预判,增强经济工作的前瞻性、科学性、针对性。推进统计现代化改革,加强基层统计规范化建设。

25.加快高标准市场体系建设。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场制度建设,完善要素交易规划和服务体系。建立城乡建设用地空间弹性管控机制,完善土地收储和闲置地使用权回收机制,探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制。完善技术技能评价制度,健全统一规范的人力资源市场体系,畅通劳动力和人才社会性流动渠道。建立完善企业上市培育制度,加大企业上市(挂牌)培育工作,健全多层次资本市场体系,提高直接融资比重。加快发展技术要素市场,完善科技创新资源配置方式,促进技术要素和资本要素融合发展。培育发展数据要素市场。健全公平竞争审查机制,提升市场综合监管能力。

26.深化财税和金融改革。加强财政资源资产资金统筹和中期财政规划管理,强化财政金融政策联动。深化预算管理制度改革,加快项目支出标准化建设,健全以绩效为导向的预算分配体系。落实中央、自治区部署要求,健全地方税收体系、直接税体系,完善现代税收制度。健全金融有效支持实体经济的体制机制。持续做大做优政府性融资担保体系,增强金融普惠性。加快推进农村信用社改革发展,推动地方法人金融机构高质量发展。规范发展各类交易场所平台。提升地方金融监管能力建设,加强地方金融监管。加强金融生态环境建设。

六、全面推进乡村振兴,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足

坚持农业农村优先发展,全面实施乡村振兴战略,推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系,加快农业农村现代化。

27.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定,接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。持续发展壮大扶贫产业、扶贫车间,做好脱贫人口稳岗就业。加强易地搬迁后续帮扶工作,多渠道促进就业,加强配套基础设施和公共服务,搞好社会管理。健全农村社会保障和救助制度。建立解决相对贫困长效机制,推动减贫战略和工作体系平稳转型。支持农民工返乡创业,建设农民工创业园。在脱贫村中集中支持一批乡村振兴重点帮扶村。积极引导社会力量参与乡村振兴。

28.大力发展现代特色农业。坚持前端抓好技术支撑,中间抓好生产组织,后端抓好市场营销,实施现代特色农业高质量发展重大工程,推动农业特色化规模化优质化品牌化标准化发展。大力创建自治区级、国家级现代特色农业(核心)示范区,打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。推进农业科技园区和农业高新技术产业示范区建设,推动海峡两岸(广西·玉林)农业合作试验区升级发展。做大做强农产品精深加工,发展农产品冷链物流、农村电商和农业博览经济,延伸产业链,提升价值链,促进一二三产融合发展。实施国家特色农产品优势区创建工程,建设绿色特优农产品生产基地,培育一批农业区域公用品牌。加大科技强农力度,强化农业科技创新,培育做强农业科技企业。加强农业实用技术培训,培育高素质农民。发展现代设施农业,加快推进农业机械化。加强高标准农田建设,加强农田水利建设。推进质量兴农绿色优农,加强种质资源保护和利用,推行农业标准化生产和生态种养模式,规划建设林源种质资源繁育中心。加强农业面源污染治理,加强农业废弃物资源化利用和土地安全利用。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。落实最严格的耕地保护制度,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,规范耕地占补平衡。强化农业支撑保障体系,提升农业社会化服务水平。

29.建设全面小康新农村。扎实推进乡村建设行动,统筹城镇和村庄规划建设,推进实用性村庄规划编制,大力推进乡村风貌提升行动和农村人居环境整治提升行动,抓好农村厕所革命、生活垃圾处理和污水治理,推动村容村貌整齐干净、井然有序、常态长效,塑造美丽乡村之“形”。发挥龙头企业和经济能人作用,大力发展“一村一品”特色产业,培育发展农村新业态新模式,壮大村级集体经济,促进农民持续增收,充盈乡村产业之“实”。以建强建优农村基层党组织为引领,加强农村思想道德建设,加强乡村文化建设,推进农村移风易俗,涵养乡风文明,推进平安乡村建设,创新乡村治理方式,提高乡村善治水平,加快构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会,铸牢乡村文明之“魂”。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,加强农房建设管控,提升建设品质。

30.深化农业农村改革。集成推进乡村振兴各方面改革举措,健全城乡融合发展机制,推动城乡要素平等交换、双向流动。加快北流市改革试点经验的推广,在全市范围内全面开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。完善市县镇村四级农村交易平台,健全农村产权交易体系。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,实施新型农业经营主体培育壮大工程,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济。深化农村金融改革,加强政策性农业信贷担保体系建设,发展新型农村合作金融组织,丰富农村金融机构类型和服务方式。

七、落实扩大内需和新型城镇化战略,积极融入双循环新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点,全面推进新型城镇化,全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

31.优化国土空间开发保护。坚持规划引导发展,建立完善统一高效、多规合一的全域国土空间规划体系,优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,构建集聚高效、高质量发展的国土空间布局和支撑体系。推动重点开发区坚持产业发展导向,提高经济和人口高效集聚水平,保护好基本农田和生态空间。推动农产品主产区增强农业生产能力,确保粮食安全和优质农产品供给。强化国土空间分区分类管控,形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

32.加快建设区域性大城市。树立“紧凑城市”“精明增长”理念,以高铁新城为核心,向东西两翼拓展,推进玉林北流同城化,做大中心城区体量。实施城市更新行动,加快玉东新区开发建设,完善城市功能;加快玉州区改造升级,提升城市品质;加快福绵区建设,完善城市配套设施。建成玉林城区至高铁新城、北流至高铁新城的快速通道和主干道,谋划建设城市轨道交通,规划建设连接机场、高铁站的市内快速通道,构建内外连通、快速通达的城市交通循环,实现中心城区与各县(市)“半小时”通达,打造“半小时经济圈”。推进城市交通的科学化、智能化。完善水电路气、地下配套管网、综合管廊等市政基础设施,全面提升市政公用基础设施保障能力。加快城乡路网提档升级,提高城乡交通运输的效能和质量。推进城乡用电“一张网”,加快绿色智能电网建设,增强农村供电能力和供电质量。建成龙云灌区工程,建设一批生态湿地,构建城乡生产生活供水保障体系。深化城市管理体制改革,推动城管执法力量下沉,完善网格化管理体系,加快数字城管建设,提高城市治理能力和治理水平。持续推进文明城市创建工作,提升城市功能品质。支持北流申报全国租赁性住房试点城市。

33.加快推进以人为核心的新型城镇化。赋予县级更多资源整合使用的自主权,强化县城综合服务能力,推进县城城镇化补短板强弱项工作,加快构建协调发展、互促共进的现代城镇体系。优化城镇空间布局,完善和提升城镇功能,推进产城融合。促进农业转移人口市民化,提高户籍人口城镇化率,促进人口有序流动与合理聚集。加快小城镇建设,促进公共资源均衡配置,促进转移人口平等享有基本公共服务。健全城乡融合发展体制机制,推进劳动力、人才、资金、技术等资源要素在城乡之间自由流动和优化配置,实现资源要素利用的经济效益、社会效益、生态效益最大化。

34.发展壮大县域经济。以县域发展差异化、产业发展特色化为方向,坚持全要素、全产业链与全供应链、全地域谋划、布局和发展县域经济,推动县域经济高质量发展。突出特色、分类指导,确立支柱产业,构建一县一拳头或双拳头产业的发展格局,提升产业层次和水平,夯实县域经济发展的基础。加快县域基础设施建设,改善县域发展的条件。深入推进扩权强县、扩权强镇改革,增强县域经济发展活力。

35.全面促进消费。把深挖内需潜力同深化供给侧结构性改革有机结合起来,坚定不移扩消费、强投资、优供给,贯通生产、分配、流通、消费各环节,推动经济良性循环。有序取消一些行政性限制消费购买的规定,全面促进城乡消费,顺应消费升级趋势,开拓城乡消费市场,培育新型消费,提升传统消费,适当增加公共消费,发展服务消费,扩大节假日消费,促进夜间消费,增强消费对经济发展的基础性作用,打造专业化、特色化的区域性消费中心城市。放宽服务消费领域市场准入。改善消费环境,强化消费者权益保护。

36.积极扩大有效投资。优化投资结构,挖掘投资潜力,保持投资合理增长,发挥投资对稳定经济增长、优化供给结构的关键作用。把扩大产业投资放在第一位,加大重大科创平台、战略性新兴产业、现代化产业链投资,推动企业设备更新和技术改造投资,培育壮大新动能。推动新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大工程建设。围绕基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、防灾减灾、民生保障和社会事业等领域,建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。深化投融资体制改革,发挥政府投资撬动作用,推进政府投融资平台转型提升,推广PPP模式,拓展多元化投融资渠道,激发民间投资活力。

八、繁荣发展文化事业和文化产业,打造文化旅游强市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,推动文化旅游高质量发展,不断满足群众文化需求和增强群众精神力量。

37.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。大力培育和弘扬社会主义核心价值观,推动理想信念教育常态化制度化。大力发展哲学社会科学事业,加强新型智库建设。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结进步教育,弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。加强公民道德建设,开展“争做文明守礼玉林人”等主题教育活动,大力选树宣传先进典型。实施文明创建工程,深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动。深化新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系,广泛开展志愿服务关爱行动,推进“好人社会”建设,涵养向上向善社会风尚。弘扬诚信文化,推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约,开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设,净化网络空间,发展积极健康的网络文化。

38.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、网络视听、文学艺术等事业。巩固提升“国家公共文化服务体系示范区”创建成果,完善城乡公共文化设施网络,推进基本公共文化服务标准化、均等化建设。推进公共文化服务数字化管理。实施文艺作品质量提升工程,培育发展岭南文化、玉商文化、客家文化、侨乡文化、红色文化、新乡贤文化等特色文化,打响玉林文化品牌。做大做强新型主流媒体,推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,建强用好县级融媒体中心。实施文化惠民工程,加强重大文化设施和文化项目建设,广泛开展群众性文化活动。建立健全政府向社会购买公共文化服务工作机制。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务供给,满足群众多元化、多层次的精神文化需求。

39.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,深化文化体制改革,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设,激发各类文化主体活力,扩大优质文化产品供给。实施文化消费提质工程,打造一批文化旅游消费品牌。做强做大高端印刷业。加快布局线上线下文化新业态,大力发展文化创意产业。实施文化产业数字化工程,推进文化大数据体系建设。实施“文化+”发展战略。实施文化走出去工程。创建发展一批重点文化产业园,建设一批重点文化产业项目,培育一批龙头文化企业。

40.推动文化旅游高质量发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,整合全域文化旅游资源,优化文旅产业发展全域空间布局,加快建成文化旅游强市。深化特色旅游名县和全域旅游示范区“双创”工作,做大做强重点景区,创建中国健康养生旅游目的地和广西全域旅游示范市。实施文化旅游示范创建和特色品牌打造工程,建设一批富有文化底蕴的自治区级、国家级旅游景区和度假区,打造一批文化特色鲜明的旅游休闲街区。优化文化旅游产业体系,大力发展生态旅游、康养旅游、乡村旅游、红色旅游等特色旅游。传承弘扬优秀传统文化,加强文物古籍保护、研究、利用,加强非物质文化遗产保护利用,保持和传承民族优秀传统手工艺,壮大传统工艺品产业,办好地方传统节庆文化活动,推动传统文化、民族文化旅游发展。推动文化旅游与农业、林业、康养、水利、工业、交通、医疗、养老、体育等融合发展。加快补齐文化旅游发展基础设施短板,全面提升旅游承载力和旅游服务质量。

九、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,建设美丽宜居玉林

深入贯彻习近平生态文明思想,坚持绿色强市、生态惠民,构建生态文明体系,推动形成绿色发展方式和生活方式,努力让玉林天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美,建设人与自然和谐共生的现代化。

41.大力发展绿色低碳循环经济。强化国土空间规划和用途管控,落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界。坚持产业生态化、生态产业化、生活低碳化,支持绿色技术创新,发展环保产业,推进重点行业和重点领域绿色化改造。加强调整优化产业结构,加快推进工业、农业、服务业绿色化发展,创新“生态+”发展模式,提升循环经济发展水平。强化工业园区环境基础设施建设,推动自治区级开发区建设生态园区。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。开展绿色生活创建活动,倡导绿色消费。按照生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单分区管控要求,实施生态环境准入,完善监管制度,健全生态环境质量监测网络,开展生态系统保护成效监测评估。

42.加强生态环境保护和治理修复。增强全社会生态环保意识,深入打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进九洲江、南流江流域水环境综合整治,确保水质稳定达标。加大北流河等重点流域以及饮用水水源地环境保护力度,不断提高水环境质量。实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。开展大气污染综合治理,改善大气环境质量。加大农业面源污染防治力度,推进养殖业集约化、生态化发展,推广种养结合,推动种养业废弃物减量化生产、资源化利用、无害化处置。全面开展土壤污染防治,推进重金属污染防治。提高危险废弃物安全处置能力。重视新污染治理,全面实行排污许可制。推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。健全生态环境保护责任体系,完善和落实生态环境损害赔偿和责任追究制度。完善生态文明建设地方法规,强化环保执法司法联动机制,依法惩治环境违法犯罪行为。推动碳排放达峰工作。

43.全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,推动资源利用方式根本转变。开展全民节能行动计划。强化约束性指标管理,降低能源、土地、水、原材料消耗强度。实行最严格的土地用途管制制度,推进节约集约用地,严格控制城乡建设用地规模。落实最严格的水资源管理制度,强化水资源合理高效配置,推进节水型社会建设。推进垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系和再生资源循环利用设施建设。

十、坚持以人民为中心的发展思想,更好满足群众对美好生活的向往

坚持人民至上、生命至上,健全基本公共服务体系,完善共建共治共享的社会治理制度,扎实推动共同富裕,提高人民生活品质,让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续,促进人的全面发展和社会全面进步。

44.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制,加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性。积极发展慈善事业。

45.实现更加充分更高质量就业。强化就业优先政策,千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量,促进充分就业。深化构建和谐劳动关系,保障劳动者待遇和权益。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,加强技能人才培养,实施职业技能提升行动。落实就业补贴政策,支持灵活就业和新就业形态,引导劳动力要素合理有序畅通流动,促进高校毕业生、农民工、退役军人、易地扶贫搬迁户等重点群体多渠道就业创业。扩大公益性岗位安置,帮助残疾人、零就业家庭成员就业。完善援企稳岗政策,对就业困难人员实行托底帮扶。健全创业带动就业机制,畅通就业链条。健全完善就业监测和失业预警体系。

46.促进教育高质量发展。全面贯彻党的教育方针,培养德智体美劳全面发展的社会建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制,落实全社会担负青少年成长成才责任。全面发展素质教育,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。加强师德师风建设,优化教师队伍结构,加强基层教师队伍建设,提升教师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则,深化教育改革,促进教育公平。加快学前教育优质普惠发展,推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。扩大普通高中教育资源,推进普通高中教育多样化、特色化发展。办好特殊教育,加强专门教育。大力发展现代职业教育,建成玉林市职业教育园区,推进职普融通、产教融合、校企合作,培养技术技能人才,打造玉林职业教育升级版。加快高等教育发展,加快建设玉林职业技术学院,推动广西医科大学玉林校区建设发展,支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学。提高国家通用语言文字应用能力。大力加强学校思想政治理论课建设。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构。加强教育信息化建设,推动新技术和教育教学改革深度融合。完善终身教育体系,建设学习型社会。

47.完善多层次社会保障体系。深入实施全民参保计划,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。完善基本养老保险制度,推进落实基本养老保险全国统筹,实施渐进式延迟法定退休年龄,发展多层次、多支柱养老保险体系。配合实施基本医疗保险、失业保险、工伤保险自治区级统筹,健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度,积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系,完善城乡居民最低生活保障制度,实现应保尽保。贯彻男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益,完善农村“三留守”人员关爱服务体系。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。加快推动社会保障卡跨地区跨部门应用,加强社会保险公共服务平台建设。

48.全面推进健康玉林建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,坚持预防为主的方针,深入实施健康玉林行动,为群众提供全方位全周期健康服务。加快完善公共卫生体系,坚持中西医并重,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同。改革疾病预防控制体系,加强重大疫情应急体系和救治基地、传染病救治网络建设。深化医药卫生体制改革,推进“三医联动”,建立优质高效医疗卫生服务体系。加强公立医院建设和绩效考核,积极推进全国城市医联体建设试点、紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县。推进区域医疗中心建设,优化医疗卫生机构布局,完善基层医疗服务模式,促进医疗资源向农村基层和社区流动。完善全民医疗保险制度,健全药品供应保障体系。加强卫生监督体系建设。实施镇卫生院人力资源提升行动计划和服务能力行动。健全完善妇幼健康服务监测体系,提升精神卫生和心理健康服务保障能力。深入开展爱国卫生运动,提倡文明健康的生活方式。用好广西中医药产业改革发展试点城市平台,大力推进中医药事业产业传承创新发展,建设中医药健康产业发展示范区,打造中国-东盟传统医药贸易中心,打响玉林中医药品牌。加快发展健康产业,推进大健康服务发展。完善全民健身公共服务体系,广泛开展全民健身运动,大力发展体育事业,促进群众体育和竞技体育协调发展。

49.积极应对人口老龄化。落实积极应对人口老龄化国家战略和国家生育政策,制定人口长期发展战略。提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,促进人口长期均衡发展,提高人口素质。积极开发老龄人力资源,发展银发经济,培育养老新业态。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。鼓励社会资本兴办健康养老服务业。

50.加强和创新社会治理。完善社会治理体系,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,完善基层民主协商制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加强和创新市域社会治理,推进市域社会治理现代化。推进多层次多领域全面治理,推动社会治理重心向基层下移,向基层放权赋能,推进5A幸福村(社区)、5A幸福小区建设,创建“网格化+智能化”社会治理新模式。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用,加强人民调解工作,畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

十一、统筹发展和安全,建设更高水平的平安玉林

坚持总体国家安全观,实施国家安全战略,把安全发展贯穿发展各领域和全过程,防范和化解各种风险,筑牢发展安全屏障。

51.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委国家安全责任制,健全国家安全领导体制和工作协调机制。深入开展国家安全宣传教育,强化全民国家安全意识和责任,巩固牢不可破的人民防线。坚定维护国家政权安全和制度安全,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。坚定维护意识形态安全,健全网络安全防护体系。健全国家安全审查和监管制度,加强国家安全执法。

52.有效防范化解经济运行重大风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。落实藏粮于地、藏粮于技战略,强化粮食安全责任,守住粮食安全底线,确保重要民生商品供应安全,提升收储调控能力。健全金融风险监测预警防控体系,提高金融风险处置化解能力,加强政府债务管理。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保生态安全,维护新型领域安全。

53.保障人民生命安全和维护社会稳定。坚持把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、工贸企业、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,抓好食品药品治理。完善地质灾害重点防治区综合防御体系,加快病险水库(闸)除险加固。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,发展巨灾保险,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,推进信访积案专项治理,努力将矛盾纠纷化解在基层。加强新形势下社会治安防控体系建设,深化“雪亮工程”建设,完善各类突发事件应急预案,有效管控各类涉稳风险。集中力量开展重大涉稳问题化解攻坚。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、毒品犯罪、新型网络犯罪和跨国犯罪。常态化开展扫黑除恶工作。

54.全力支持国防和军队现代化建设。深入贯彻习近平强军思想,贯彻新时代军事战略方针,贯彻党管武装根本原则,巩固军政军民团结,筑牢新时代人民战争根基。健全和完善国防动员体系,加强新时代全民国防教育、人防战备和国防后备力量建设,积极支持驻玉部队现代化建设。推动军民融合深度发展。做好新时代双拥工作,落实军人军属待遇保障政策,健全退役军人工作体系和保障制度,掀起新一轮创建全国双拥模范城热潮。

十二、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而努力奋斗

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动发展的强大合力。

55.坚决做到“两个维护”。推动各级党组织和党员、干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。推动全面从严治党“两个责任”贯通联动、同向发力,提高党的建设质量。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,全面落实关心关爱聚力机制,加大正向激励力度,提振干部担当作为精气神,以正确选人用人导向引领干事创业导向。加强基层党组织建设,增强组织引领能力。坚持严的主基调,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,深化整治形式主义、官僚主义,持续整治群众身边腐败和不正之风,切实为基层减负。加强政治监督,深化市县巡察,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的政治生态。

56.加强社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。坚持和完善人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职,加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持大统战格局,创新民营经济、党外知识分子、新的社会阶层人士统战工作方式方法,加强民族、宗教、对台和侨务工作。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。

57.扎实推进法治玉林建设。贯彻落实习近平法治思想,健全党领导全面依法治市的制度机制,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,完善公共法律服务体系,建设高素质法治人才队伍,在法治轨道上推进玉林治理现代化。加强法治政府建设,健全政府守信践诺机制,构建市、县、镇三级行政执法协调监督工作体系,提高依法行政水平。深化法治领域改革,完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,全面提升执法司法公信力。

58.提高领导经济社会发展的能力和水平。发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用,把方向、谋大局、促改革、抓落实,在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局中勇担当、善作为。健全党委决策咨询机制,完善重大决策程序,提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则,确立人才引领发展的战略地位,推进人才发展体制机制改革和创新,完善人才激励和服务保障体系,引进、培养造就一批德才兼备的高素质人才。各级领导干部要努力提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力,做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

59.持续推进解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。进一步解放思想,持续推进“六破六立”,大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、敢争一流的精神,以思想解放引领改革突围、发展突破。进一步改革创新,深化重点领域和关键环节改革,深入推进创新驱动发展,全面塑造发展新优势。进一步扩大开放,坚持从全局谋划一域、以一域服务全局,主动融入国家、自治区开放战略,以高水平开放引领高质量发展。进一步担当实干,践行“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念,永葆“闯”的锐气、“创”的精神、“干”的劲头、“实”的作风,奋力实现新时代新担当新作为。

60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神,加强与国家、自治区各类规划的衔接,制定市、县(市、区)“十四五”规划纲要和专项规划,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的经济社会发展规划体系。健全政策协调和工作协同机制,完善规划实施监测评估和绩效考评机制,确保党中央、自治区党委关于“十四五”发展的决策部署在我市全面贯彻落实,确保本次全会确定的各项目标任务落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,责任重大,使命光荣,任务繁重。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干,奋力谱写新时代玉林高质量发展新篇章,为建设壮美广西、共圆复兴梦想,夺取社会主义现代化建设新胜利作出新的更大贡献!

原标题:[2020年12月30日中国共产党玉林市第五届委员会第八次全体(扩大)会议通过] ?中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议


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