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发文单位:回血计划办公室成文日期:2021年01月27日
标  题:回血计划办公室关于印发玉林市乡村旅游高质量发展实施要点的通知
发文字号:玉政办发〔2021〕1号发布日期:2021年01月29日

回血计划办公室关于印发玉林市乡村旅游高质量发展实施要点的通知

2021-01-29 08:00     来源:回血计划办公室
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各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:

《玉林市乡村旅游高质量发展实施要点》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

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回血计划办公室

2021年1月27日

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玉林市乡村旅游高质量发展实施要点

为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,加快发展我市乡村旅游,促进文化旅游业高质量发展,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于促进乡村旅游高质量发展若干措施的通知》(桂政办发〔2020〕44号),结合实际,制定以下实施要点。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,围绕“建设壮美广西、共圆复兴梦想”总目标总要求,以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线,挖掘与打造全市自然资源、农业资源、乡村人文旅游资源,培育形成玉林特色的乡村旅游产品和项目体系。到 2025 年,力争新增全国休闲农业与乡村旅游示范县2个,新增全国乡村旅游重点村3个,新增广西文化旅游特色小镇4个,新增广西休闲农业与乡村旅游示范点20个,培育农家乐(民宿)示范点10家,新增或升级广西星级乡村旅游区(农家乐)10个。全面推进玉林市乡村旅游提档升级,建设成为广西乡村旅游示范市,打造成为全国知名、宜居、宜业、宜游、宜养的生态休闲乡村旅游目的地,培育成为文化旅游产业的新业态,全力助推玉林乡村旅游振兴。

二、重点任务

(一)加快乡村旅游业态融合发展

推动乡村旅游与农业、水利、健康、教育、科技等行业融合。依托乡村田园风光、特色种植养殖、农业示范基地等特色农业资源,大力发展观光休闲农业旅游,结合创意文化、农业高科技等现代元素,开发田园观光、休闲采摘、特色民宿、创意农业、科普教育等内容,推动田园综合体、休闲农业和乡村旅游示范点建设。依托森林、温泉、医药等资源发展康养旅游,建设森林人家、森林康养基地、温泉旅游度假区、乡村康养小镇等。依托文化和自然遗产、农业种植、养殖技术开发研学旅游产品,建设乡村旅游研学基地。依托“二月二”、“三月三”等传统节庆和民间竞技活动,培育体育旅游精品赛事。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、发展改革委、教育局、自然资源局、住房城乡建设局、农业农村局、林业局、水利局、卫生健康委,各县(市、区)人民政府。排在首位的为牵头单位, 下同〕

(二)加强乡村旅游品牌建设?

实施标准引导,以加强标准化体系建设为突破口,为乡村旅游提供具有竞争力的标准支撑,稳步提升以产品和服务质量为基础的地区乡村旅游形象。建立优质乡村旅游企业名录,实施乡村旅游精品工程树立乡村旅游品牌意识,提升品牌形象,增强乡村旅游品牌影响力和竞争力。整合乡村旅游优质资源,推出一批特色鲜明、优势突出的乡村旅游品牌,构建全方位、多层次的乡村旅游品牌体系。培育一批乡村旅游特色村,支持资源禀赋好、基础设施完善、公共服务体系健全的乡村旅游点申报星级乡村旅游区、A级景区、旅游度假区、特色小镇。鼓励和支持星级乡村旅游区创建农业、林业、水利、康养、教育、体育等国家级和自治区级品牌。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、财政局、农业农村局、林业局、水利局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

(三)丰富乡村旅游文化内涵?

探寻乡村历史文脉,挖掘民族文化、传统文化、民俗文化、农耕文化,保护传承革命遗址、传统建筑等乡村文化遗产,培育文化脉络清晰、地域风貌鲜明的美丽乡村。利用历史文化名村、传统村落、玉林市特色岭南文化名镇名村等发展乡村旅游,建设一批红色游、访古游等主题文化镇(村)。建立玉林市乡村旅游重点村名录,力争每年培育1~2个全国乡村旅游重点村。利用民间文学、传统工艺、民俗等非物质文化遗产资源,建设非遗展示体验馆、书吧、茶馆、写生基地、研学住宿等项目,发展乡村研学旅游,建设一批研学基地。挖掘各县(市、区)餐饮文化,组织举办乡村美食大赛,开展“千村万味”美食行动,推广乡村旅游美食。扶持乡村群众文艺团队,引导和鼓励乡村文艺创作,策划乡村旅游演艺。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、自然资源局、农业农村局、住房城乡建设局,各县(市、区)人民政府〕

(四)健全乡村旅游营销体系?

积极发挥政府引导作用,组织乡村旅游市场主体开展形式多样的宣传推介活动。将乡村旅游品牌纳入国内旅游媒体和旅行商采风推介范围,鼓励传统媒体、新媒体、旅行社等参与对乡村旅游的宣传推广,提升乡村旅游品牌形象。每年举办乡村旅游主题宣传推介活动,组织参加“壮族三月三·八桂嘉年华”广西旅游文化节、乐游广西乡村旅游嘉年华、广西乡村旅游电商扶贫宣传推介等活动,积极推出乡村旅游精品线路和农村地区优势旅游项目,拓展乡村旅游客源市场。支持电商平台开设乡村旅游频道,开展在线宣传推广和产品销售。大力开展乡村旅游进社区、高校、企事业单位等活动。联合乡村旅游经营主体,推出特色化服务产品及优惠活动,打造乡村旅游节庆品牌,提升乡村旅游知名度。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、商务局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

(五)创新乡村旅游消费模式?

充分挖掘旅游资源,因地制宜,以文艺娱乐休闲活动为载体,以人人共享为中心,丰富各种乡村旅游和其他服务产品,提供优质管理和服务,拉动吃、住、行、游、购、娱等向乡村旅游消费延伸。鼓励乡村低碳旅游,联合乡村旅游企业建立绿色出游奖励机制。鼓励银行发行乡村旅游消费联名银行卡并给予特惠商户折扣、消费分期等用户权益,充分发挥网上交易平台作用,推动乡村旅游经营场所广泛应用互联网售票、二维码验票,支持乡村旅游景区、景点与电商平台合作,实行乡村旅游商品网上宣传销售,提高乡村旅游消费便捷度。积极利用各类线上服务平台应用,推动乡村旅游景区景点与电商、新媒体等合作,拓展社群营销、带景直播、云游体验等消费新模式。〔责任单位:市文化广电体育和旅游局、商务局、金融办,各县(市、区)人民政府〕

(六)推进乡村旅游项目建设?

结合各县(市、区)的自然条件和文化特征,对区位、资源、产业、公共服务和配套设施等进行综合评估,因地制宜编制乡村旅游产品开发规划和修建规划。优化乡村旅游发展区域整体布局,在城市、交通干线和重点旅游景区周边培育一批休闲农业、康养度假、旅游民宿等乡村旅游产业集聚区。制定重大乡村旅游项目扶持政策,储备和实施一批示范性、带动性强的乡村旅游项目。建立重大乡村旅游项目跟踪推进制度,全程跟踪服务乡村旅游重大项目建设,确保重大乡村旅游项目顺利推进。对符合自治区层面统筹推进重大项目遴选范围和标准的乡村旅游项目,主动争取列入自治区层面统筹推进重大项目协调推进。〔责任单位:市发展改革委、农业农村局、文化广电体育和旅游局、自然资源局、财政局,各县(市、区)人民政府〕

(七)提升乡村旅游发展基础

加快建设交通干道、通达乡村旅游景点的道路和开通公交线路,打通全市涉及乡村旅游景区(村)的“最后一公里”。结合实施“四建一通”工程推进“四好农村路”建设工作,加快乡村旅游道路改造升级。创建一批“美丽广西”乡村建设示范村和“绿色村屯”。按照“数量充足、分布合理、管理有效、服务到位、卫生环保、如厕文明”的要求,推进乡村旅游“厕所革命”。健全完善农村生活垃圾收集、转运和处置体系,推行农村污水集中处理。完善乡村旅游产业集聚区的水、电、通讯等基础设施。完善和规范乡村旅游景区、村情介绍、安全警示等标识系统,做到布局合理、图形规范、维护良好。推动“广西游直通车”等文化旅游公共服务平台向乡村旅游区域延伸。结合乡村旅游出行需求,对符合“广西游直通车”建设要求的乡村旅游景区、民宿、游客咨询服务中心、旅行社门店等进行资源整合,进一步把乡村旅游资源集聚、串联起来,形成互动,不断设置完善乡村旅游公共服务设施,促进平台建设和旅游服务。加强乡村旅游安全管理。将乡村旅游安全纳入社会治理体系,乡村旅游森林火灾防治纳入森林火灾防治规划,定期对乡村旅游景区(点)的食品生产、餐饮服务等开展监督检查,确保交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。〔责任单位:市交通运输局、住房城乡建设局、生态环境局、发展和改革委、文化广电体育和旅游局、水利局、农业农村局、林业局、应急管理局、市场监督管理局、消防救援支队,玉林供电局,各县(市、区)人民政府〕

(八)培育和规范乡村旅游民宿

优化审批流程,在市、县两级政务服务事项中增加“乡村旅游民宿”服务事项,实行“一窗受理”、集成服务。鼓励开发适应不同层次需求的乡村民宿产品,加强主题房间、特色餐饮、观光体验、农事体验、休闲娱乐、工艺研学、亲子课程、房车露营等民宿产品建设,打造特色鲜明、品种丰富、品质优良的产品体系。引进国内外知名民宿品牌和战略投资者发展特色精品民宿,创建星级民宿,打造高端乡村旅游目的地,参与桂东南岭南文化旅游民宿发展片区建设。规范民宿、农家乐建设,落实乡村旅游服务标准,提升消防安全管理水平。开展旅游民宿示范点建设,各县(市、区)每年培育?12 个农家乐(民宿)示范点。〔责任单位:市住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局、市场监督管理局、消防救援支队,各县(市、区)人民政府〕

(九)完善乡村旅游利益联结机制?

按照互利共赢、因地制宜、精准施策的原则,推广景区带村、能人带户、大数据带旅游模式,村集体+农户、合作社+农户、公司+农户的“三带三加”乡村旅游组织化发展样本。引导村集体和村民入股乡村旅游合作社、旅游企业,鼓励企业实行保底分红,让村民分享旅游发展红利。打造一批旅游式就业扶贫车间和乡村旅游创客基地。培育家庭农场、合作示范社、农业企业等新型农业经营主体,推广共享农庄、共享民宿等经营模式。引导农户以土地承包经营权、闲置房屋、劳动力等入股旅游企业和乡村旅游合作社。鼓励旅行社、景区等企业通过“旅行社带村”、“景区带村”等模式带动贫困地区乡村旅游发展,促进贫困人口增收。支持懂经营、善管理的本地及返乡能人投资乡村旅游,通过吸纳就业、带动创业的方式带动农民增收致富。〔责任单位:市农业农村局、扶贫办、文化广电体育和旅游局、自然资源局、商务局,各县(市、区)人民政府〕

(十)加快乡村旅游人才队伍建设?

将乡村旅游纳入各级乡村振兴干部培训计划,加强对县(市、区)、乡镇(街道)党政领导的专题培训。加大对乡村旅游管理人员、服务人员的技能培训,改善乡村旅游人才结构。依托大专院校,采取政府购买服务的方式开办乡村旅游培训班,把农民培训与发展产业、传承文化等结合起来,重点开展餐饮住宿服务、乡村旅游经营管理、乡土文化讲解、民族手工艺制作等特色实用技能培训,建设一支结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。各县(市、区)设立“绿色通道”,统筹利用现有资金渠道,支持高校毕业生、返乡农民工、退役军人、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等返乡入乡创业发展乡村旅游,为创业者提供便利服务。建立完善市、县培训基地,整合高校专家和文旅产业精英力量,提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销、商品研发、人才培训等一站式服务,为乡村旅游和旅游扶贫提供智力支撑。〔责任单位:市人力资源社会保障局、文化广电体育和旅游局、教育局,各县(市、区)人民政府〕

三、保障措施

(十一)加强组织领导。建立全市推进乡村旅游发展部门联席会议制度,切实强化统筹协调。各县(市、区)要建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制,旅游重点乡镇要配齐配强工作力量,做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干,形成市、县、镇、村齐抓共管的工作格局。

(十二)整合资金投入。各县(市、区)要确定发展重点村,充分发挥财政资金的杠杆作用,统筹整合使用各类资金,支持乡村旅游发展。农村基础设施、生态建设、新农村建设、美丽乡村和森林乡村建设等项目要向符合条件的旅游乡村倾斜。对乡村旅游发展相对集中区域,要优先安排土地整治专项资金、农业综合开发资金,积极开展田、水、路、林、村综合整治。

(十三)强化政策扶持。各级各相关部门要按照国家有关政策要求,在土地、财政、税费、金融、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、点状供地等方式灵活供应乡村旅游项目用地;对农村厕所、停车场、服务中心等非营利性公益项目开通用地审批“绿色通道”;支持符合规范的设施农用地用于乡村旅游。加快建立以政府投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和鼓励社会资本及各类经济实体投资乡村旅游。简化行政审批,优化土地、消防、安全、卫生健康等各类许可证照办理程序,对新开办的乡村旅游项目,市场监管、卫生健康等部门免收办证费用。强化金融支持,鼓励各大金融机构为乡村旅游发展提供信贷支持,创新金融产品,降低贷款门槛,简化贷款手续,加大信贷投放力度,扶持乡村旅游龙头企业发展。鼓励各单位利用工会会员会费组织去乡村旅游景区(点)开展春游秋游活动。构建多层级乡村旅游发展支持政策,建立健全乡村旅游奖励激励机制。

(十四)强化考核督查。建立健全乡村旅游高质量发展考核评价体系,科学考核评价乡村旅游产业高质量发展成效,将考评情况作为评价县(市、区)政府工作实绩和选拔任用领导干部的重要参考。适时开展督查检查,通报各县(市、区)推进乡村旅游产业高质量发展实施情况。

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