回血计划

页面
配色
辅助线
重置
当前位置:回血计划 > 政务公开 > 政府文件 > 市政府公报

回血计划办公室2020年9月29日第9号(总第210号)

2020-09-30 08:00     来源:回血计划办公室
分享 微信
微博 空间 qq
【字体: 打印

回血计划公报

回血计划办公室2020年9月29日第9号(总第210号)

目录

?

【玉政办发文件】

回血计划办公室关于印发玉林市药品和医疗器械安全突发事件应急预案(2020年修订)的通知玉政办发〔2020〕15号(2)

回血计划办公室关于印发玉林市加强医疗联合体建设工作若干措施的通知玉政办发〔2020〕16号(14)

回血计划办公室关于印发玉林市教育领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知玉政办发〔2020〕17号(17)

回血计划办公室关于印发玉林市基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案(2020—2022年)的通知玉政办发〔2020〕19号(21)

回血计划办公室关于印发玉林市科技领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知玉政办发〔2020〕22号(32)

【规范性文件】

回血计划关于划定高排放非道路移动机械禁止使用区的通告玉政规〔2020〕4号(35)

回血计划办公室关于印发玉林市科技型中小企业信贷风险补偿资金管理暂行办法的通知玉政办规〔2020〕4号(36)

【玉政干文件】

回血计划任免人员玉政干〔2020〕36—38号(39)

回血计划公报(2020.9)玉政办发文件回血计划办公室关于印发

玉林市药品和医疗器械安全突发

事件应急预案(2020年修订)的通知

玉政办发〔2020〕15号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:经市人民政府同意,现将《玉林市药品和医疗器械安全突发事件应急预案(2020年修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

?

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年9月1日

?

玉林市药品和医疗器械安全突发事件应急预案

(2020年修订)

?

目录

?

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3事件分级

1.4适用范围

1.5工作原则

2组织机构与职责

2.1应急机制启动

2.2应急指挥部设置

2.3应急指挥部职责

2.4应急指挥部办公室职责

2.5应急指挥部成员单位职责

2.6应急指挥部工作组设置及职责

2.7专业技术机构与职责

3监测、预警、报告与评估

3.1监测

3.2预警

3.3事件报告

3.4事件评估

4应急响应和终止

4.1事发地先期处置

4.2应急响应措施

4.3应急响应的级别调整和终止

4.4信息发布

5后期处置

5.1善后处置

5.2总结评估

5.3责任与奖惩

6应急保障

6.1队伍保障

6.2医疗保障

6.3交通运输保障

6.4资金保障

6.5信息保障

6.6预案演练

6.7宣传教育

7附则

7.1名词解释

7.2预案管理与更新

7.3预案解释部门

7.4预案实施时间1总则1.1编制目的为建立健全对药品(含医疗器械,下同)安全突发事件运行机制,指导和规范应急处置工作,积极应对、及时控制药品安全突发事件,提高我市药品安全突发事件快速反应和应急处理能力,最大限度地减少药品安全突发事件带来的危害,保障人民群众身体健康和生命安全,维护社会稳定。1.2编制依据根据《中华人民共和国药品突发事件应对法》、《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例、《医疗器械监督管理条例》、《麻醉药品和精神药品管理条例》、《药品不良反应报告和监测管理办法》、《药品召回管理办法》、《医疗器械召回管理办法》、《医疗器械不良事件监测和再评价管理办法》、《药品和医疗器械安全突发事件应急预案(试行)》、《广西壮族自治区药品和医疗器械安全突发事件应急预案》、《玉林市突发事件总体应急预案》等法律法规及相关文件,制定本预案。1.3事件分级根据事件的危害程度和影响范围等因素,药品安全突发事件分为四个等级:特别重大药品安全突发事件(Ⅰ级)、重大药品安全突发事件(Ⅱ级)、较大药品安全突发事件(Ⅲ级)和一般药品安全突发事件(Ⅳ级)(分级标准见附件1)。1.4适用范围本预案适用于发生在我市的较大药品安全突发事件(Ⅲ级),或需要由我市配合处置的特别重大药品安全突发事件(Ⅰ级)、重大药品安全突发事件(Ⅱ级),或者超出县(市、区)人民政府处置能力的药品突发事件的应对工作,指导全市的药品安全突发事件应对工作。1.5工作原则1.5.1以人为本,减少危害。把保障公众身体健康和生命安全作为首要任务,努力提高公众自我防范、自救互救能力,最大程度地减少药品安全突发事件的危害和影响。1.5.2统一领导,属地管理。按照“统一领导、分工协作,属地负责、分级管理”的应急管理体制,在市人民政府的统一领导下,实施属地管理、专业处置,各县(市、区)人民政府对本行政区域内发生的药品安全突发事件负有属地管理责任,各有关部门依法履行监督管理职责。1.5.3依法规范,科学处置。严格依照有关法律法规,加强对药品的管理,严厉打击各类违法行为,建立完善药品突发事件应急机制,提升监测预警和应急技术能力,规范、科学应对药品安全突发事件。1.5.4强化合作,协同应对。各级各有关部门按照职责分工,各司其职,密切配合,建立健全部门间联动机制,共同做好药品安全突发事件的应对工作。1.5.5预防为主,快速反应。坚持预防为主,预防与应急相结合,将应急管理融入常态工作之中,及时消除药品安全隐患,建立健全药品安全突发事件监测、预警、处置、救治和善后快速反应机制,强化药品安全风险管理。2组织机构与职责2.1应急机制启动药品安全突发事件发生后,药品监管部门会同卫生行政部门组织对事件进行分析评估,核定事件级别。达到Ⅲ级事件标准需市人民政府协调处置的,由市药品监管部门向市人民政府提出启动响应的建议,经市人民政府批准后,由市较大药品安全突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部)统一组织、协调和指挥事件应急处置工作。必要时,提请自治区人民政府和相关部门对事发地的应急处置工作给予指导、支持。Ⅰ级药品安全突发事件,在国家应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。Ⅱ级药品安全突发事件,在自治区重大药品安全突发事件应急指挥部统一领导和指挥下开展应急处置工作。IV级药品安全突发事件,由事件所在地的县(市、区)人民政府组织成立相应应急处置指挥机构,统一组织开展本行政区域内事件应急处置工作。必要时,市应急指挥部办公室和相关部门对事发地的应急处置工作给予指导、支持。2.2应急指挥部设置我市成立较大药品安全突发事件应急指挥部(以下简称应急指挥部),市人民政府分管副市长担任总指挥,市人民政府分管副秘书长、市市场监管局局长任副总指挥。应急指挥部成员单位由市市场监管局、自治区药监局玉林检查分局、市卫生健康委、教育局、公安局、司法局、财政局、交通运输局、市委宣传部(新闻办)、网信办、外事办等单位组成。根据事件处置工作需要,可增加相关部门和事发地人民政府为成员单位。应急指挥部成员由成员单位负责人担任。应急指挥部办公室设在市市场监管局,由市市场监管局主要负责人及有关部门分管负责人组成。2.3应急指挥部职责负责统一组织、协调和指挥突发事件应急处置工作,研究重大应急决策和部署,决定启动应急预案,发布事件处置重要信息,审议应急处置工作报告,应急处置的其他工作。2.4应急指挥部办公室职责承担应急指挥部的日常工作,主要负责贯彻落实应急指挥部的各项部署,组织协调有关部门开展药品安全突发事件应急处置工作,向市人民政府、应急指挥部及其成员单位报告、通报工作情况。建立会商、发文、信息发布和督查等制度。检查督促各地各有关部门建立完善药品安全突发事件监测和预警系统,制定药品安全突发事件应急预案和组织预案演练。组织开展药品安全突发事件应急知识和应急管理、安全用药知识的宣传培训。2.5应急指挥部成员单位职责应急指挥部各成员单位在应急指挥部统一领导下开展工作,根据规定的工作职责,加强对事发地人民政府有关部门工作的督促、指导,积极参与应急救援工作。具体职责如下:市市场监管局:负责药品安全突发事件的应急值守、信息报告、综合协调等应急管理工作,组织实施药品安全突发事件的调查,对出现药品安全突发事件的相关药品、医疗器械采取紧急控制措施。根据国家药监局、自治区人民政府、自治区药监局授权,及时向社会发布药品安全突发事件信息。组织检查和督导药品安全突发事件应急预案的落实。自治区药监局玉林检查分局:配合市市场监管局对药品突发事件涉及药品生产、批发、零售连锁总部和互联网销售第三方平台环节及医疗器械生产环节进行调查,对出现药品安全突发事件的相关生产、批发、零售连锁总部和互联网销售第三方平台环节的药品及相关生产环节的医疗器械采取紧急控制措施。市卫生健康委:负责组织实施药品安全突发事件的医疗救治工作。配合药品监管部门对药品安全突发事件进行调查,对事件受害或疑似病例进行确认,对医疗机构中的药品安全突发事件采取控制措施。组织医疗机构按规定上报药品不良反应、医疗器械不良事件。市公安局:负责协调有关部门做好事件发生地的社会稳定工作,查办涉嫌生产、销售假劣药品、未经注册或生产不符合国家或行业标准医疗器械的刑事案件。市教育局:负责协助药品监管、卫生健康委等部门处置发生在学校的药品安全突发事件,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。市财政局:负责统筹安排药品突发事件应急处置所需经费,及时拨付并监督使用。市交通运输局:负责协调提供医疗救治物品和人员的公路水路紧急运输工作。市司法局:协助对药品安全突发事件调查处置中有关法律规定适用的合法性审查。市委宣传部(市政府新闻办):负责协调、指导药品安全突发事件新闻发布工作。市委网信办:负责网上舆情的监测、上报,指导、协调事件相关单位做好网络舆情的应急处置工作。市外事办:负责药品安全突发事件应急处置工作的涉外事务。2.6应急指挥部工作组设置及职责根据工作需要,应急指挥部下设若干工作组,在应急指挥部的统一指挥下开展相关工作,及时向应急指挥部办公室报告工作开展情况。2.6.1综合协调组由市市场监管局牵头,负责组织协调各单位开展事件调查、产品控制、新闻宣传、涉外突发事务等应急处置工作,负责应急值守、综合协调及信息收集、整理和报送;负责应急指挥部会议的组织和重要工作的督办;编写应急指挥部工作动态和日志;承担应急指挥部交办的其他工作。2.6.2医疗救治组由市卫生健康委牵头,负责排查和确认事件受害或疑似病例,组织指导相关医疗机构开展患者救治工作。2.6.3事件调查组由市市场监管局牵头,会同自治区药监局玉林检查分局、市卫生健康委、公安等部门对药品安全突发事件的医疗行为、事件发生的原因和药品质量进行全面调查,提出调查结论和处理意见;组织对相关药品进行监督抽样和应急检验。2.6.4产品控制组由市市场监管局牵头,会同自治区药监局玉林检查分局、市卫生健康委、公安等部门对引发事件的药品采取停止使用、召回等紧急控制措施;查处事件所涉生产、销售假劣药品、未经注册或生产不符合国家或行业标准医疗器械案件。2.6.5新闻宣传组由市市场监管局牵头,会同卫生健康委、教育局等相关部门组织事件处置的宣传工作,经应急指挥部授权,组织召开新闻发布会,向社会发布处置工作信息。市委宣传部(新闻办)、市委外事办、市委网信办协调做好宣传报道和舆论引导工作,跟踪市内外舆情,受理境内外记者采访申请和管理工作。2.6.6社会治安组由市公安局牵头,加强事发地公安机关治安管理,密切关注突发事件动态和社会动态,依法配合处置由药品安全突发事件引发的社会安全事件。2.6.7专家组由市市场监管局会同相关部门设立市药品安全突发事件应急处置专家咨询委员会,由药学、临床医学、药理毒理学、流行病学、统计学、生物医学工程、不良反应监测、公共卫生管理学、法律、心理学、材料学及医疗器械等方面专家组成。主要职责是对确定事件级别及采取相应的处置措施提出建议;对事件应急处置进行技术指导;参与事件现场核查、确认工作;对事件应急准备及应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;承担药品安全突发事件应急指挥机构及办事机构交办的其他工作。药品安全突发事件发生后,根据工作需要,市市场监管局会同市卫生健康委从专家咨询委员会中遴选相关专家组成专家组,负责事件应急处置工作的咨询和指导,参与事件调查,向市应急指挥部提出处置工作意见和建议。2.7专业技术机构与职责玉林市药品不良反应监测中心:负责药品不良反应、医疗器械不良事件以及麻醉药品、精神药品滥用信息收集、评价、汇总、上报工作,定期进行研究分析,必要时提出预警建议;协助药品监管部门开展安全用药知识和药品安全突发事件应急知识宣传、培训。玉林市食品药品检验检测中心:负责建立应急检验检测程序,组织对事件所涉药品进行检验、出具检验报告;协助药品监管部门做好药品封存和抽样等工作;负责对事件涉及的相关医疗器械产品进行抽样、检验,出具检验报告或协商有关技术机构检验并出具检验报告。医疗机构:负责事件受害病人的现场抢救、运送、诊断、治疗等救治工作,配合完成应急处置的相关工作。做好药品不良反应和医疗器械不良事件的监测和上报工作。3监测、预警、报告与评估3.1监测玉林市药品不良反应监测中心按照相关法律法规要求做好日常监测工作,切实做到早发现、早报告、早评价、早控制。各级药品监管部门加强对监测工作的管理和监督,确保监测工作质量。3.2预警市人民政府及其相关部门建立健全药品安全风险分析评估制度,对可以预警的药品安全突发事件,根据风险分析结果进行预警。各县(市、区)药品监管部门根据药品不良反应、医疗器械不良事件监测信息,组织对辖区内药品安全突发事件的相关危险因素进行分析,对可能危害公众健康的风险因素、风险级别、影响范围、紧急程度和可能危害提出分析评估意见,及时向市人民政府和市药品监管部门报告。市药品监管部门应根据各县(市、区)药品监管部门提交的风险评估结果,必要时组织有关专家分析危险因素对公众健康可能造成的危害程度及发展趋势,研究确定向医药专业人士和公众发布风险提示信息和用药指导信息;对可以预警的药品安全突发事件,根据风险分析结果进行预警,分别采取警示、通报、暂停使用等预防措施,并及时向自治区人民政府、自治区药监局报告。3.2.1预警分级对可以预警的药品安全突发事件,根据风险评估结果进行分级预警,一般划分为一级、二级、三级、四级。一级预警由国家药监局确定发布,二级、三级、四级预警分别由自治区人民政府、市人民政府、各县(市、区)人民政府及其相关部门确定发布,并采取相应措施。一级预警:已发生Ⅱ级药品安全突发事件,并有可能发生I级药品安全突发事件。二级预警:已发生Ⅲ级药品安全突发事件,并有可能发生Ⅱ级药品安全突发事件。三级预警:已发生Ⅳ级药品安全突发事件,并有可能发生Ⅲ级药品安全突发事件。四级预警:有可能发生Ⅳ级药品安全突发事件。3.2.2预警措施发布三级预警后,根据可能发生的药品安全突发事件情况,及时采取相关措施。(1)做好启动Ⅲ级应急响应的准备;(2)组织对事件情况进行动态监测、分析评估,根据情况调整预警级别;(3)及时向社会发布所涉及药品警示,宣传避免、减少危害的科学常识,公布咨询电话;(4)及时向自治区人民政府和自治区药监局通报预警信息,以便及时向相关省(自治区、直辖市)通报预警信息。各县(市、区)人民政府可参照三级预警措施制定四级预警措施。3.2.3预警级别调整和解除根据评估结果,认为预警可能发生的突发事件趋势好转或可能性消除,应及时宣布降低或解除预警。降为四级预警的,由相关县(市、区)人民政府继续采取相关预警措施。3.3事件报告任何单位和个人有权向各级政府及药品监管部门报告药品安全突发事件及其隐患,有权向上级政府或有关部门举报不履行或者不按照规定履行药品安全突发事件应急处置职责的部门、单位和个人。任何单位和个人对药品安全突发事件不得瞒报、缓报、谎报或授意指使他人瞒报、缓报、谎报。3.3.1报告责任主体(1)发生药品安全突发事件的医疗卫生机构、戒毒机构、药品生产经营企业;(2)药品不良反应、医疗器械不良事件监测机构;(3)药品监管、卫生行政部门;(4)药品、医疗器械检验检测机构;(5)事发地人民政府;(6)鼓励其他单位和个人向各级政府及各级药品监管部门报告药品安全突发事件的发生情况。3.3.2报告程序和时限按照由下至上逐级报告的原则,各责任主体应及时报告药品安全突发事件,紧急情况可同时越级报告。(1)药品不良反应监测中心和药品生产经营企业、医疗卫生机构、戒毒机构等责任报告单位及其责任报告人发现或获知药品安全突发事件,应当立即如实向所在地药品监管部门报告(药品生产、批发企业、零售连锁总部和医疗器械生产企业直接向自治区药监局玉林检查分局报告)。事发地药品监管部门在接到报告后应立即组织有关人员赴现场调查核实事件情况,研判事件发展趋势,并根据核实情况和评估结果,对评估为一般事件(Ⅳ级)的,在2小时内向市药品监管部门和本级政府报告;对评估为较大事件(Ⅲ级)的,同时报市药品监管部门和市政府;对评估为重大事件(Ⅱ级)或特别重大事件(Ⅰ级)的,需同时报自治区药监局和自治区人民政府。(2)接到药品安全突发事件报告的市药品监管部门,应当立即如实向市政府和自治区药监局报告。特殊情况需要对事件进行进一步核实的,应当在接到事件报告后2小时内报至市政府和自治区药监局。(3)特殊情况下,对可能造成重大社会影响的药品安全突发事件,药品不良反应监测机构及药品生产经营企业、医疗卫生机构可直接向市人民政府、自治区药监局、自治区人民政府报告。(4)涉及特殊药品滥用的事件,各级药品监管部门和同级公安部门应分别向上一级主管部门报告。3.3.3报告内容按照事件发生、发展和控制过程,药品安全突发事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告。首次报告:事发地药品监管部门在发生或获知突发事件后的报告。内容包括:事件名称、事件性质,所涉药品的生产企业名称、产品规格、包装及批号等信息,事件发生时间、地点、信息来源、涉及地域范围和人数、受害者基本信息、主要症状与体征、可能原因及责任归属、已经采取的措施、事件发展趋势和潜在危害程度、下一步工作建议、需要帮助解决的问题以及报告单位、联络员及通讯方式。进程报告:事发地药品监管部门根据收集到的事件进展信息报告事件进展情况。内容包括:事件的发展与变化、处置进程、事件成因调查情况和结果、产品控制情况、采取的系列控制措施、事件影响和势态评估等,并对前次报告的内容进行补充和修正,可多次报告。重大、特别重大药品安全突发事件每日报告事件进展情况,重要情况随时上报。结案报告:事发地药品监管部门在事件结束后,应报送结案报告。内容包括:对事件起因、性质、影响、责任、应对措施等进行全面分析,对事件应对过程中的经验和存在的问题进行及时总结,并提出今后对类似事件的防范和处置建议。结案报告应在事件应急响应终止后2周内报送。3.3.4报告方式事发地药品监管部门可通过电子信箱或传真等方式向上级药品监管部门和本级政府报送首次报告和进程报告。紧急情况下,可先通过电话口头报告,再补报文字报告。结案报告以书面形式报告。报告内容涉密的,须通过机要渠道报送。3.4事件评估3.4.1事件评估由市场监管部门会同卫生行政部门组织药品安全突发事件应急处置专家咨询委员会开展。3.4.2事件评估是为核定药品安全突发事件级别和确定应采取的措施而进行的评估。评估内容包括:(1)事件涉及的药品、医疗器械可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;(2)事件影响范围及严重程度;(3)事件发展蔓延趋势。4应急响应和终止药品安全突发事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。4.1事发地先期处置药品安全突发事件发生后,在事件性质尚不明确的情况下,事发地县(市、区)人民政府及其相关部门在报告突发事件信息的同时,迅速组织开展患者救治、舆情应对、药品不良反应监测、产品控制、事件原因调查、封存相关患者病历资料等工作;根据情况可在本行政区内对相关药品采取暂停销售、使用等紧急控制措施,并进行抽检,对相关药品生产经营企业进行现场调查。涉及药品生产及批发企业的,应立即报告自治区药监局,由其组织对企业进行检查。4.2应急响应措施4.2.1Ⅰ级应急响应当药品安全突发事件达到Ⅰ级标准或Ⅱ级事件有进一步升级为Ⅰ级趋势时,在Ⅱ级应急响应的基础上,市应急指挥部还应采取以下应对措施:(1)建立日报告制度。各工作组牵头部门每天将工作进展情况报市应急指挥部,市应急指挥部汇总后报告市人民政府及自治区药监局。(2)派出由市应急指挥部负责人带队的工作组赶赴现场,指挥、协调患者救治,开展事件调查,维护社会稳定,做好善后处置等工作。(3)进一步加强对社会舆情的监测,加强舆论引导,并采取措施,防止大规模群体性事件或极端事件的发生。4.2.2Ⅱ级应急响应当事件达到Ⅱ级标准,由自治区人民政府决定启动Ⅱ级应急响应。市应急指挥部还应采取以下应对措施:(1)建立日报告制度。各工作组牵头部门每天将工作进展情况报市应急指挥部,汇总后报告市人民政府及自治区药监局。(2)派出由市应急指挥部负责人带队的工作组赶赴现场,指挥、协调患者救治,开展事件调查,维护社会稳定,做好善后处置等工作。(3)进一步加强对社会舆情的监测,加强舆论引导,并采取措施,防止大规模群体性事件或极端事件的发生。4.2.3Ⅲ级应急响应当事件达到Ⅲ级标准,由市人民政府决定启动Ⅲ级应急响应。启动Ⅲ级应急响应后,市应急指挥部根据事发地、相关企业所在地的分布情况以及事件的性质、类别、危害程度、范围和可控情况,作出如下处置:(1)召开市应急指挥部会议,成立各应急处置工作组和专家组,各工作组牵头部门和成员单位迅速开展工作,收集、分析、汇总相关情况,紧急部署处置工作。(2)及时将有关处置工作情况向市人民政府和自治区药监局报告,按照市人民政府和自治区药监局的指示,全力开展各项处置工作。必要时,请求自治区药监局支持。(3)根据事件情况,派出工作组、专家组到事发地指导处置;市应急指挥部负责人视情况赶赴事发地现场指挥。(4)组织医疗救治专家赶赴事发地组织、指导医疗救治工作。必要时,报请自治区卫生健康委派出医疗专家,赶赴事发地指导医疗救治工作。(5)对事发地和事件所涉药品生产企业均在我市的,及时对相关县(市、区)人民政府提出应急处置要求,及时通报波及或可能波及的其他设区市药品监管部门;对事发地在我市,事件所涉药品生产企业在其他设区市的,及时对事发地县(市、区)人民政府提出应急处置要求,并通报相关药品生产企业所在地的药品监管部门;对事发地在其他设区市,事件所涉药品生产企业在我市的,及时对企业所在地的县(市、区)人民政府提出应急处置要求,同时向事发地所在的药品监管部门了解相关情况。(6)核实引发事件药品的品种及生产批号,指导相关部门、医疗机构和生产经营单位依法采取封存、溯源、流向追踪、召回等紧急控制措施;组织对相关药品进行监督抽样和应急检验。(7)赶赴事发地或相关药品生产、经营企业,组织开展事件调查工作。根据调查进展情况,适时组织召开专家组会议,对事件性质、原因进行研判,作出研判结论。(8)及时向社会发布相关警示信息,设立并对外公布咨询电话;制订新闻报道方案,及时、客观、准确地发布事件信息;密切关注社会及网络舆情,做好舆论引导工作。(9)密切关注社会动态,做好用药者亲属安抚、信访接访等工作,及时处置因事件引发的群体性事件等,确保社会稳定。4.2.4Ⅳ级应急响应各县(市、区)人民政府按照分级响应原则,参照Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级应急响应措施,制定Ⅳ级应急响应措施。市药品监管部门对Ⅳ级药品安全突发事件进行密切跟踪,对处置工作给予指导和支持,必要时在全市范围内对事件涉及药品采取紧急控制措施。4.3应急响应的级别调整和终止事件得到有效控制,患者病情稳定或好转,没有新发类似病例,由市应急指挥部决定调整或终止应急响应。超出本级应急处置能力时,应及时报请上一级政府和药品监管部门提高响应级别。4.4信息发布4.4.1Ⅰ级事件信息由国家药监局统一审核发布;Ⅱ级事件信息由自治区应急指挥部统一审核发布,并报国家药监局备案;Ⅲ级事件信息由市人民政府应急指挥机构统一审核发布,并报自治区人民政府和自治区药监局备案;Ⅳ级事件信息由事发地县(市、区)人民政府应急指挥机构统一审核发布,并报市人民政府和市药品监管部门备案。4.4.2药品安全突发事件信息发布应坚持实事求是、及时准确、科学公正的原则。事件发生后,应在第一时间向社会发布简要信息,并根据事件进展情况做好后续信息发布工作。信息发布包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、重点新闻网站或政府网站报道等形式。5后期处置5.1善后处置善后处置工作由事发地人民政府负责,市人民政府及其相关部门提供支持。5.1.1按照事件级别,由相应级别的药品监管部门根据调查结果和认定结论,依法对相关责任单位和责任人员采取处理措施。涉嫌生产、销售假劣药品犯罪的,及时移交公安机关并协助开展案件调查工作;确定是药品质量导致的,依法对有关药品生产经营企业进行查处;确定是临床用药不合理或错误导致的,移交卫生行政部门对有关医疗机构依法处理;确定为新的严重药品不良反应(医疗器械不良事件)的,由自治区药监局统一报请国家药监局组织开展安全性再评价,根据再评价结果调整生产和使用政策。确定是其他原因引起的,按照有关规定处理。5.1.2妥善处理因药品安全突发事件造成的群众来信来访及其他事项。5.1.3造成药品安全突发事件的责任单位和责任人,应当按照有关规定对受害人给予赔偿。相关责任单位和责任人没有能力给予受害人赔偿的,事发地人民政府应按照有关规定统筹安排资金予以解决。5.2总结评估Ⅲ级、Ⅳ级事件处置工作结束后,市应急指挥部组织对事件的处理情况进行评估,报送市人民政府和自治区药监局。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施效果评价、应急处置过程中存在的问题、取得的经验及改进建议。5.3责任与奖惩对在处置药品安全突发事件中作出突出贡献的集体和个人,给予表彰。对在药品安全突发事件的预防、报告、调查、控制和处置过程中,有玩忽职守、失职、渎职等行为,或者迟报、瞒报、漏报重要情况的相关责任人,依照有关法律、法规,给予政务处分;涉嫌犯罪的,依法移送监察机关或司法机关依法处理。6应急保障6.1队伍保障市应急指挥部成员单位、专家组、药品检验机构、药品不良反应监测机构,以及各县(市、区)的药品应急处置力量,是全市药品安全突发事件应急处置专业队伍。各县(市、区)人民政府和有关部门应不断加强业务培训和应急演练,提高队伍素质和装备水平,并动员社会团体、企事业单位及志愿者等各种社会力量参与应急处置工作。6.2医疗保障市卫生健康委负责组建应急专业医疗救治队伍,指定应急救治机构,根据需要及时赶赴现场开展医疗救治。6.3交通运输保障公安交警、交通运输等有关部门优先安排、优先调度、优先放行药品安全突发事件时的应急交通工具。根据应急处置工作需要,政府相关部门对事发地现场及相关通道实行交通管制,确保应急运输畅通。6.4资金保障全市各级各部门药品安全突发事件应急处置相关经费应列入年度部门预算予以安排。6.5信息保障各县(市、区)人民政府及其相关部门建立健全药品不良反应(不良事件)监测、药物滥用监测、投诉举报等信息网络体系,完善药品信息数据库和信息报告系统,加强基层药品安全信息网络建设,实现信息快速传递和反馈,提高预警和快速反应能力。6.6预案演练全市各级人民政府及有关部门按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期与不定期相结合的方式,组织开展药品安全突发事件应急演习演练。全市各级药品监管部门根据本地区实际和工作需要,结合应急预案,统一组织药品安全突发事件应急演习演练。6.7宣传教育全市各级人民政府及有关部门加大药品安全知识宣传力度,引导公众正确认识和对待药品不良反应,提高全民药品不良反应报告意识。开展合理用药宣传,防止因不合理用药、用械而发生药品安全事件。引导媒体正确宣传药品不良反应、医疗器械不良事件,避免社会恐慌。7附则7.1名词解释药品和医疗器械安全突发事件:是指突然发生,对社会公众健康造成或可能造成严重损害,需要采取应急处置措施予以应对的药品(含医疗器械)群体不良事件、重大药品质量事件,以及其他严重影响公众健康的药品安全事件。7.2预案管理与更新与药品突发事件处置有关的法律法规被修订,部门职责或应急资源发生变化,应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时,结合实际及时修订与完善本预案。各县(市、区)人民政府应参照本预案,制订本辖区药品安全突发事件应急预案,并报市人民政府备案。有关部门应根据本预案,制定药品安全突发事件应急行动方案和保障计划。7.3预案解释部门本预案由市市场监管局负责解释。7.4预案实施时间本预案自印发之日起施行。2014年3月14日印发的《回血计划办公室关于印发药品和医疗器械安全突发事件应急预案的通知》(玉政办发〔2014〕21号)同时废止。

附件:1.药品和医疗器械安全突发事件分级标准

2.玉林市药品和医疗器械安全突发事件应急响应处置流程图

3.玉林市药品和医疗器械安全突发事件应急指挥部组织结构图 附件1

?

药品和医疗器械安全突发事件分级标准

?

事件分级评估指标特别重大药品安全突发事件(Ⅰ级)(1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品(指同一生产企业生产的同一药品名、同一剂型、同一规格的药品,下同)引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数50人以上;或者引起特别严重不良事件(可能对人体造成永久性伤残、对器官功能造成永久性损伤或危及生命的,下同)的人数10人以上。(2)同一批号药品短期内引起3例以上患者死亡。(3)短期内2个以上省(自治区、直辖市,其中包括我区)因同一药品发生Ⅱ级药品安全突发事件。(4)其他危害特别严重的药品安全突发事件。重大药品安全突发事件(Ⅱ级)(1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数30人以上,50人以下;或者引起特别严重不良事件,涉及人数5人以上,10人以下。(2)同一批号药品短期内引起1至2例患者死亡,且在同一区域内同时出现其他类似病例。(3)短期内,我区2个以上设区市因同一药品发生Ⅲ级药品安全突发事件。(4)其他危害严重的药品安全突发事件。较大药品安全突发事件(Ⅲ级)(1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数20人以上,30人以下;或者引起特别严重不良事件,涉及人数3人以上,5人以下。(2)短期内,我市2个以上县(市、区)因同一药品发生Ⅳ级药品安全突发事件。(3)其他危害较大的药品安全突发事件。一般药品安全突发事件(Ⅳ级)(1)在相对集中的时间和(或)区域内,批号相对集中的同一药品引起临床表现相似的,且罕见的或非预期的不良事件的人数10人以上,20人以下;或者引起特别严重不良事件,涉及人数2人。(2)其他一般药品安全突发事件。注:以上有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

附件2

?

玉林市药品和医疗器械安全突发事件

应急响应处置流程图附件3

?

玉林市药品和医疗器械安全突发事件

应急指挥部组织结构图

回血计划办公室关于印发玉林市

加强医疗联合体建设工作若干措施的通知

玉政办发〔2020〕16号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:经市人民政府同意,现将《玉林市加强医疗联合体建设工作若干措施》印发给你们,请认真组织实施。

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年8月31日

?

玉林市加强医疗联合体建设工作若干措施

?

为深入贯彻落实中央和自治区分级诊疗工作决策部署,做好城市医疗联合体建设试点和紧密型县域医疗卫生共同体建设试点工作,进一步深化我市医疗联合体(以下称医联体)建设,加快区域内医疗资源整合,促进优质医疗资源下沉,保障和维护群众健康,根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于广西进一步加强医疗联合体建设工作若干措施的通知》(桂政办发〔2019〕84号)精神,结合我市实际情况,制定以下措施。一、加强组织领导,强化和落实各级党委政府主体责任医联体建设是一项综合性改革工作,涵盖医疗、医保、医药改革,涉及组织、编制、卫生健康、发展改革、财政、人力资源和社会保障、医保、市场监管等部门,必须上下联动,整体推进。落实党委和政府对公立医院的领导、保障、管理、监督责任,每年召开政府常务会议以及专题会议研究医联体建设工作。市级将调整充实由市政府主要领导担任主任的市属公立医院管理委员会(以下称医管委),成立由市政府分管领导担任主任的公立医院管理理事会(以下称理事会),将分散在各部门的办医权限全部收归医管委统筹管理,建立协调、统一、高效的办医体制,协调各部门推进医联体建设。各县(市、区)政府也要参照市级医管委和理事会的人员构成组建相应机构。二、统筹规划布局,优化医疗资源配置加强规划,规范有序推进医联体建设。实行医联体网格化管理,全市由7家三级公立医院牵头,以市城区分片、县级行政区域分别为网格,组建7个医联体大网格。各县(市、区)要制定医联体网格化管理方案,以县城分片区、乡镇(街道)行政区域为单位,根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构设置和布局等情况,组建若干个(一般为2-4个)分网格。每个网格由一个医疗集团、三二医联体或医疗共同体(以下称医共体)负责。县级在医联体建设规划中,根据本县(市、区)的实际将区直、市直医疗机构纳入规划,医疗服务能力不足的县(市、区)要积极与区、市三级医疗机构对接沟通,引进区直、市直三级医疗机构与本县(市、区)医疗机构建立医联体,参与医联体建设的医疗机构要向颁发医疗机构许可证的卫生健康行政部门备案。鼓励支持公共卫生机构、康复院、护理院参加医联体建设。鼓励支持社会办医疗机构参与医联体建设,对参与医联体建设的社会办医疗机构,给予与公立医疗机构同等的政策待遇。要重点加强三二医联体、县域医共体建设,同步推进城市医疗集团、专科联盟和远程医疗协作网建设。所有三级公立医院与县级医疗机构至少要建成1个紧密型医联体,与1—2个社区卫生服务中心建立紧密型医联体。各县(市、区)卫生健康行政部门要加大县域内医共体建设力度,每个县(市、区)至少建成1—2个紧密型医共体,确保2020年乡镇卫生院参与率达到95%以上。推动辖区公立医院集团化管理,国家级紧密型县域医疗卫生共同体试点县北流市、容县、博白县要探索开展1—2个独立法人县域医共体试点,在紧密型医共体内实现政事分开、管办分离,形成各方职责职权明晰的独立法人治理结构。[责任单位:各县(市、区)人民政府,市卫生健康委。排在第一位的为牵头单位,下同]进一步明确医联体内各级医疗机构功能定位和职责分工,牵头医院主要承担区域内急危重病患者抢救和疑难复杂疾病诊治工作,提供日间手术、日间化疗等日间服务,提升服务效率,逐步减少常见病、多发病、病情稳定的慢性病患者比例;下级医疗机构(基层医疗卫生机构和专业康复机构、护理院等)为诊断明确、病情稳定的慢性病患者、康复期患者、老年病患者、晚期肿瘤患者等提供治疗、康复、护理服务。充分发挥家庭医生签约服务作用,制定签约服务费收入分配与履约考核方案,完善转诊机制,进一步畅通诊断明确且病情稳定患者以及术后康复期患者向下转诊通道,为患者提供疾病诊疗—康复—长期护理连续服务。(责任单位:市卫生健康委)三、赋予统一管理权限,激发医疗机构内生动力试点先行,在紧密型医联体内探索将用人招人、内部管理、收入分配等权力下放医联体牵头单位,实现人事、财务、资产、业务、药品管理、绩效考核等“六统一”。紧密型医联体内医务人员在维持编制关系不变的情况下,由牵头医院在医联体内统筹使用。对医共体内执业的医务人员,可实行“县管乡用”(县级医疗机构聘用管理,乡镇卫生院使用);推进乡村卫生服务一体化管理,制定《玉林市乡村医生“乡聘村用”实施方案》,对到政府办村卫生室执业的乡村医生,实行“乡聘村用”(乡镇卫生院聘用管理,村卫生室使用)。赋予紧密型医联体牵头医院人事权和财务权等权利,县(市、区)任免医联体成员单位班子成员及分配使用医联体建设专项资金,应征求医联体牵头医院意见;牵头医院组织协调医联体内各成员单位的药品、耗材、器械、物资、服务等按程序实行统一采购,国家级紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县北流市、容县、博白县和自治区级紧密型县域医疗卫生共同体建设试点县陆川县、兴业县要按照《自治区卫生健康委自治区医保局自治区中医药局关于加强紧密型县域医共体药品统一管理工作的通知》(桂卫药政发〔2020〕2号)要求,在紧密型县域医共体内实行药品耗材统一管理,统一用药目录、统一采购配送、统一支付货款、统一药品储备调剂。以全面配备和优先使用基本药物为基础,加强医联体内各医疗机构药品目录衔接,在药品供应和药学服务同质化管理的基础上,实现医联体内处方流动、药品共享,保障基层诊疗、双向转诊用药需求,允许牵头医院的院内制剂在紧密型医联体范围内流通使用。紧密型医联体牵头医院对下级医疗机构财务和资产实行统一管理、独立核算,各成员单位财务单独设账。[责任单位:各县(市、区)人民政府,市委编办,市财政局、人力资源和社会保障局、卫生健康委、医保局、市场监管局]四、建立利益共享机制,调动医务人员积极性通过业务分成、收取医联体建设经费等多种方式建立利益共享机制,调动医联体内所有医疗机构的积极性,逐步实现派出到基层医疗机构医务人员特别是家庭医生的收入不低于派出医院同等年资医务人员的收入水平。上级医院派驻下级医疗机构的工作人员,可按协议参与下级医疗机构的绩效分配。上级医院可从下级医疗机构年度业务收入(药品耗材除外)增量部分提取一定比例(具体比例由上下级医疗机构协商确定)的医联体管理费,用于下派人员补贴、双方人员培训等。完善基层医疗机构薪酬分配机制,参与医共体建设的基层医疗机构可参照牵头医院的分配方案进行绩效工资分配,同时建立绩效工资水平增长机制,调动医疗人才扎根基层、服务基层的主动性和积极性。探索建立以岗位为基础,以绩效为核心,多劳多得、优绩优酬的医联体内部分配制度,医务人员收入由紧密型医联体自主分配。允许公立医院在绩效总量中自主设立延时加班补助、值班补助、夜班补助、急需紧缺岗位补助等子项目,作为单位内部绩效工资发放项目。按照国家“两个允许”的要求,完善与医联体相适应的绩效工资政策,健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系的分配激励机制,积极探索建立适应行业特点、体现医疗卫生健康服务价值的薪酬制度。(责任单位:市人力资源和社会保障局、卫生健康委、财政局)五、完善医保配套政策,推进分级诊疗制度完善医保基金预算管理,强化预算执行力度。积极推进“人员统一调配使用、业务统一管理、财务资源统一配置”的紧密型医联体(医共体)建设,建立完善“总额预付、结余留用、合理超支分担”的激励约束机制。确定紧密型医联体(医共体)付费总额控制目标后,由紧密型医联体(医共体)统筹分解各成员单位的控费目标,以紧密型医联体(医共体)为单位进行医保考核。深化医保支付方式改革,在控制付费总额的基础上,开展按项目、按人头、按床日、按病种、按疾病诊断相关分组(DRG)付费等多元复合式医保支付方式。在紧密型医联体(医共体)内双向转诊属于同一医疗过程,上转病人只需支付住院起付线差额部分费用,下转病人不再支付同一诊断疾病住院起付线费用。医联体内下级医疗机构的住院病人,因下级医疗机构尚未实际开展相关检查化验项目而到上级医疗机构检查化验或利用远程医疗服务平台发送影像、心电图资料由上级医院作出诊断的,应按下级医疗机构的收费标准收费,并将该收费计入本次住院医疗费用,执行下级医疗机构的医疗费用报销比例。发挥医保对医疗服务供需双方的引导作用,通过实行差别化的医保支付政策,助推分级诊疗制度实施,引导参保患者有序就医。严格执行自治区制定的医院、患者、基本医疗保险基金三方共同承担的远程医疗医保支付政策。[责任单位:市医保局、财政局、卫生健康委,各县(市、区)人民政府]六、落实政府投入责任,补齐医联体建设短板各级财政部门要落实政府投入责任,综合考虑资源配置和财力情况,保障重点、兼顾一般,合理保障支出。要加大对医联体建设的支持力度,将医联体建设情况与相关补助资金分配挂钩,根据医联体建设情况分配综合医改奖补资金等补助资金,激励全市各地推进医联体建设。[责任单位:市财政局、卫生健康委,各县(市、区)人民政府]七、加大信息化建设力度,推进“互联网+”医疗服务加快推进智慧医院建设,运用互联网信息技术,优化诊疗流程,贯通诊前、诊中、诊后各环节,为患者提供分时段预约诊疗、智能导医分诊、就诊提醒、检查检验结果查询、移动支付、诊间结算、床旁结算、信息推送等线上便捷服务,2020年底全市70%以上的二级及以上医疗机构能提供分时段预约诊疗、检查检验结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务。积极推进医疗机构开展“互联网诊疗”服务方式或增加“互联网医院”作为第二名称,实现线上线下一体化服务。进一步建立健全医联体内医疗机构之间远程医疗体系,规范远程医疗服务行为,大力开展远程会诊、远程影像诊断、远程心电图、远程病理诊断等服务,推进“基层检查,上级诊断”模式,促进远程医疗服务可持续发展。加快市、县全民健康信息平台建设,实现区域内医疗机构的信息互通共享和业务协同,畅通医联体内部医疗服务信息互通渠道,为分级诊疗提供信息化技术支撑。以电子健康卡作为预约挂号和诊间结算的介质,为居民提供方便、快捷、连续的健康医疗服务,2020年底实现二级及以上公立医院健康医疗服务“一卡通”。探索建立市级影像、心电图及检验中心,促进医疗资源平衡分布。[责任单位:市卫生健康委、大数据发展和政务服务局,各县(市、区)人民政府]八、严格考核奖惩,强化责任落实按照《关于印发医疗联合体综合绩效考核工作方案(试行)的通知》(国卫医发〔2018〕26号)和《广西医疗联合体建设考核评分标准》有关要求,完善医联体综合绩效考核制度,以公益性为导向,突出职责履行、功能落实、医疗质量、公共卫生任务完成情况、费用控制、运行绩效和群众满意度等考核指标,由对单一医疗机构考核转变为对医联体综合绩效考核。考核结果与财政补助、医保偿付、薪酬总量等挂钩。强化“红黑榜”制度,通过严格考核及定期评估,推动全市各地党政主要领导亲自研究部署,推进紧密型医联体建设落地见效。加强对各级卫生健康行政部门和各级医疗机构医联体建设考核通报力度,督促各级医疗机构积极参与医联体建设。定期开展紧密型医联体建设专项督查,对上红榜的县(市、区)和相关医疗机构,市级在分配相关补助资金时予以倾斜支持;对上黑榜的县(市、区)相关单位和负责人予以通报批评。(责任单位:市卫生健康委、财政局、人力资源和社会保障局、医保局)

回血计划办公室关于印发玉林市

教育领域市与城区财政事权和支出

责任划分改革实施方案的通知

玉政办发〔2020〕17号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:??? 《玉林市教育领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

?

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年9月10日

?

玉林市教育领域市与城区

财政事权和支出责任划分改革实施方案

?

根据《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西教育领域自治区以下财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕120号)及《回血计划办公室关于印发玉林市基本公共服务领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》(玉政办发〔2019〕25号)精神,按照市委、市人民政府决策部署,结合我市实际,现就教育领域市与城区财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。??? 一、总体要求???? (一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持把教育事业放在优先位置,在教育领域自治区以下财政事权和支出责任划分总体框架下,稳妥推进教育领域市与城区财政事权和支出责任划分改革,加快建立科学规范、权责清晰、财力协调、区域均衡的市与城区财政关系。??? (二)基本原则??? 坚持统一领导。在自治区以下财政事权和支出责任划分总体框架下,落实市与城区人民政府按规定履行教育领域财政事权的责任。??? 坚持科学规范。合理确定政府提供教育领域公共服务的范围和方式,合理划分市与城区各类教育领域相关公共服务的财政事权和支出责任。??? 坚持突出重点。以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,强化市与城区人民政府分级负责机制,落实国家和自治区基础标准。??? 坚持分类施策。对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认;对尚不具备改革条件的事项,明确改革方向,暂时延续现行划分格局,适时调整完善。?? 二、主要内容???? (一)义务教育义务教育总体为共同财政事权,其中:对已明确分担比例的事项,所需经费根据国家基础标准以及中央、自治区、市明确的分担比例分级承担,市财政承担的部分通过共同财政事权转移支付安排。对未明确分担比例的事项,由市、城区财政结合上级转移支付和本级财力状况统筹安排。1.公用经费保障。执行国家制定的全国统一基准定额,并按照规定提高寄宿制学校等公用经费水平,执行义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费按以下比例分担:市直所属学校,中央、自治区、市按8∶1∶1比例分担;市本级三城区所属学校,中央、自治区、城区按8∶1∶1比例分担。2.家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生生活补助执行国家基础标准,家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,由自治区按照寄宿生国家基础标准的一定比例核定。所需经费按以下比例分担:市直所属学校,中央、自治区、市按5∶4∶1比例分担;市本级三城区所属学校,中央、自治区、城区按5∶4∶1比例分担。3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助执行国家统一制定的标准。农村公办学校及城市公办学校校舍安全保障机制所需经费由市与城区财政共同承担。所需经费按以下比例分担:市直所属学校,中央、自治区、市按8∶1.2∶0.8比例分担;市本级三城区所属学校,中央、自治区、城区按8∶1.2∶0.8比例分担。4.贫困地区学生营养膳食补助。贫困地区农村义务教育学生营养膳食补助,执行国家基础标准。自行确定试点的市与城区,除中央财政给予的生均定额奖补以外,所需经费按以下比例分担:市直所属学校,自治区与市按7∶3比例分担;市本级三城区所属学校,自治区与城区按7∶3比例分担。5.其他经常性事项。??? (1)免费提供教科书。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典,执行国家补助标准,所需经费由中央财政承担。地方课程免费教科书由自治区确定课程目录和制定补助标准,所需经费由自治区财政承担。??? (2)农村义务教育学校特岗教师补助。国家核定特岗教师工资性补助基础标准,我市市本级三城区结合国家基础标准和本地实际确定具体补助标准。所需经费由城区财政统筹安排,自治区统筹中央资金给予工资性补助。?? (3)乡村教师生活补助。自治区确定的补助范围和平均补助标准部分,所需经费由自治区统筹中央资金落实,超出部分所需资金由城区财政承担。??? 6.涉及阶段性任务和专项性工作的事项。(1)义务教育薄弱环节改善与能力提升补助。现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,所需经费按以下比例分担:市直所属学校,自治区(统筹中央资金)与市按8∶2比例分担;市本级三城区所属学校,自治区(统筹中央资金)与城区按8∶2比例分担。今后根据城乡义务教育改革发展形势,按照中央和自治区统一部署适时调整支持内容、范围和重点,分担比例另行确定。??? (2)教师培训专项工作补助。国家级教师培训计划和自治区级教师培训计划所需经费由自治区统筹中央资金落实,市直教师培训计划所需经费由市直财政落实,市本级三城区教师培训计划所需经费由城区财政承担。(3)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才计划教师选派专项工作补助。执行国家补助标准,所需经费由中央财政承担。??? (4)巩固落实城乡义务教育教师工资政策。市直财政统筹上级一般性转移支付和市直财力确保市直义务教育教师工资按时足额发放,城区财政统筹上级一般性转移支付和本级财力确保城区义务教育教师工资按时足额发放。 (5)乡村教师招聘财政奖补。执行自治区补助标准,市本级三区所需经费由自治区与市直财政按5∶5比例分担。??? (二)学生资助??? 学生资助总体为共同财政事权,其中:用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央与自治区、市、城区财政分别承担;用于困难资助方面的事项,所需经费一般根据国家和自治区基础标准,明确中央与自治区、市、城区财政分担比例。学生资助中央、自治区财政承担部分,通过相关教育转移支付予以安排。??? 1.学前教育幼儿资助。(1)贯彻落实国家幼儿资助制度,所需经费主要由中央与自治区、市、城区财政分担。(2)现阶段由市与城区负责落实本级幼儿资助政策并承担支出责任,确保本地区接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童得到资助。市直所属幼儿园幼儿资助所需经费,由市直财政承担;市本级三城区所属幼儿园幼儿资助所需经费,由城区财政承担。??? 2.普通高中教育免学杂费补助。免学杂费政策中的免学费部分,执行国家核定的补助标准,免课本费、住宿费标准由自治区统一核定。落实中央统一规定的免学杂费政策中的免学费所需经费由中央和自治区按8∶2比例分担,免课本费、住宿费所需经费由自治区财政承担;自治区扩面的免学杂费所需经费由自治区财政承担。3.普通高中教育国家助学金。我市地方财政事权部分明确为市财政事权,由市承担支出责任,执行中央平均资助标准。所需经费中央、自治区、市按8∶1∶1比例分担。4.中等职业教育免学费补助和国家助学金。我市地方财政事权部分明确为市财政事权,由市承担支出责任。(1)按中央统一规定的免学费所需补助资金和国家助学金,由中央、自治区、市按8∶1∶1比例分担。(2)自治区扩面的免学费所需补助资金,由自治区、市按9∶1比例分担。??? 5.中等职业教育国家奖学金等资助。中等职业教育国家奖学金执行国家统一制定的补助标准,所需经费由中央财政承担;自治区人民政府中等职业教育奖学金执行自治区补助标准,所需经费由自治区财政承担。??? 6.高校国家助学金。执行国家制定的本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准。自治区所属高校、民办高校、区市共建高校国家助学金由中央和自治区按8∶2比例分担,其他市属高校由中央和市按8∶2比例分担。??? 7.高校国家奖学金等资助。普通高校国家奖学金、国家励志奖学金、服兵役高校学生国家教育资助、国家助学贷款奖补执行国家统一制定的补助标准,所需经费由中央财政承担。研究生学业奖学金、自治区人民政府奖学金、基层就业学费补偿和国家助学贷款代偿、家庭经济困难大学新生入学资助、中职升高职学费补助执行自治区补助标准,所需经费由自治区财政承担。8.高校生源地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校生源地国家助学贷款贴息,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,区内就读学生所需经费由自治区财政承担。高校生源地国家助学贷款风险补偿金补助,跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,区内就读学生所需经费由中央和自治区按5∶5比例分担。9.高校校园地国家助学贷款贴息和风险补偿金补助。高校校园地国家助学贷款贴息,所需经费按照高校隶属关系由同级财政承担。高校校园地国家助学贷款风险补偿金补助,所需经费按照高校隶属关系由同级财政和高校按5∶5比例分担。(三)其他教育学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为共同财政事权,所需财政补助经费主要按照隶属关系由同级财政承担。1.学校生均公用经费补助。执行自治区统一制定的补助标准。幼儿园、普通高中、中等职业学校生均公用经费按照自治区确定的基础标准执行,所需经费按照学校隶属关系由同级财政承担。2.教育改革发展补助。学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育改革发展所需财政补助经费,按照学校隶属关系由同级财政承担。上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,执行国家统一制定和调整的基础标准,或按照国家规定由自治区制定和调整的基础标准。各城区在确保国家和自治区基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于基础标准的地区标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院,自治区党委、自治区人民政府另有规定的,从其规定。城区按照有关规定新增的事项,为城区财政事权的,由城区自行承担。民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等,其管理和财政支持方式按有关法律法规、现行体制和政策执行。市基本建设支出按国家、自治区和市有关规定执行,主要用于市财政事权或市与城区共同财政事权事项。??? 三、配套措施(一)落实责任市与城区各部门要根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,做好预算安排,确保本级财政教育投入持续稳定增长。按照保持现有市和城区财力格局总体稳定的原则,上述改革涉及的市与城区支出基数划转,按预算管理有关规定办理。(二)完善制度市有关部门要按照本方案精神,抓紧修订完善具体项目管理制度。(三)协同推进教育领域财政事权和支出责任划分改革,要与教育领域综合改革紧密结合、协同推进,并根据教育改革发展等形势,按照加快建立现代财政制度的要求,适时进一步健全市基础标准。本方案由玉林市财政局负责解释,按照桂政办发〔2019〕120号等文件要求,并结合我市实际进行动态调整。回血计划办公室关于印发玉林市基础

设施补短板“五网”建设三年大会战

总体方案(2020—2022年)的通知

玉政办发〔2020〕19号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局: 《玉林市基础设施补短板“五网”建设三年大会战总体方案(2020—2022年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

?

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年9月11日

?

玉林市基础设施补短板“五网”建设三年

大会战总体方案(2020—2022年)

?

为做好“六稳”工作,加速构建现代化基础设施体系,进一步增强基础设施建设对全市经济社会持续健康发展的关键性、支撑性、引领性作用,特制定本方案。一、总体要求按照自治区党委、自治区人民政府的决策部署,坚持稳中求进工作总基调,充分发挥投资关键作用,提高投资精准性和有效性,采取超常规措施强力推进交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网(以下简称“五网”)基础设施建设。通过互通、补缺、延伸、加密等方式,集中力量补齐“五网”基础设施短板,增强经济社会发展的活力和动力。二、主要目标聚焦关键领域和薄弱环节,以项目建设为载体,整合各方资源和力量,采取超常规举措,用3年时间努力谋划和强力推进一批“五网”基础设施项目建设。2020—2022年,全市基础设施补短板“五网”项目完成投资约816亿元,其中2020年224亿元、2021年275亿元、2022年317亿元。到2022年,初步形成各种运输方式布局合理、结构优化、便捷通畅、互联互通的现代化综合交通体系;进一步加强电源供给,构建清洁低碳、安全高效的现代能源网;进一步完善电子政务一体化建设,初步打造高速、移动、安全、泛在、优质的新一代信息网;基本建成面向东盟、对接粤港澳大湾区、联通西南和中南地区,运力充分、配置优化、效率领先、服务优质的物流网;初步形成管网结构完善、城市运行安全、管理水平先进、人居环境美好的地下管网。“五网”建设协同推进,基本建成有效支撑全市经济社会高质量发展的综合基础设施体系。三、重点任务(一)构建通达通畅的交通网。铁路方面,重点加快建设南宁至玉林城际铁路,努力实现玉林市通高铁目标。加快推进一批铁路项目规划建设,使玉林市有效融入与国家高铁网络,形成纵横交错互联互通的高速铁路布局,三年计划建设重点项目共5个(含自治区“交通网”项目2个),完成投资约88亿元。公路方面,结合广西新一轮高速公路网规划,重点建设西部陆海新通道和对接粤港澳大湾区高速公路通道重点项目,基本实现镇镇通二级(或三级)公路,到2022年全市高速公路通车里程达517公里,三年计划建设重点项目61个(含自治区“交通网”项目33个),完成投资约381亿元,建成项目42个。水运方面,重点建设铁山港东港区榄根作业区1-2号及南下1-3号泊位工程和铁山港东港区榄根作业区进港支航道工程,计划2020年建成投产,新开工铁山港东港区沙尾作业区1、2号泊位工程和铁山港东港区沙尾作业区进港支航道工程,有效促进我市与北部湾港的融合发展;继续推进绣江复航工程、贵港港大湾作业区等2个项目前期工作,充分利用西江航道融入西江—珠江经济带,打通内河水运对外通道。民航方面,玉林福绵机场已建成通航运营,下一步加大市场开发力度,扩大区域影响力。(二)构建稳定可靠的能源网。统筹推进电源、输配电、油气管道、充电设施四类重大项目建设,2020—2022年实施“能源网”基础设施补短板项目40项,总投资244.4亿元,三年投资189亿元。电源方面,规划新建龙潭产业园电厂2台百万千瓦级热电联产项目,新建及续建一批陆上风电、光伏发电及垃圾发电项目,加快建设博白马子岭风电场三期等8个风电项目,新建玉林(福绵)节能环保产业园分布式光伏发电项目、玉林(福绵)节能环保产业园南片区热电联产项目等,新建玉林市垃圾焚烧发电项目(二期)、陆川县生活垃圾焚烧发电2个项目。输配电方面,建成500千伏美林(玉林二)变电站扩建第二台主变工程、220千伏建陶(民乐)送变电工程、220千伏长望变电站扩建工程,新(扩)建8个玉林城市、农村电网建设110千伏及以下配电网建设项目,建成玉林(福绵)节能环保生态产业园增量配电业务试点、博白城南工业园增量配电业务试点项目,建设及投运园区110千伏变电站及中低压配电网等工程。油气管道方面,加快建设广西“县县通”天然气工程北流、容县、兴业、博白、陆川支线项目,新建广西天然气支线管网项目合浦—博白—浦北天然气支线管道项目。充电设施方面,新建525个新能源汽车充电桩,1138个充电插座。(三)构建泛在先进的信息网。推进城乡深度覆盖4G网络,加快5G网络建设,到2022年,新建1600个4G基站,力争农村地区90%以上行政村各设3个以上4G基站,推动4G网络覆盖95%以上自然村;力争累计建成7800个以上5G基站,实现玉林城区深度覆盖,县城和乡镇重点区域全面覆盖,全市5G用户数不少于210万户。优化网络架构,推动各县(市、区)基本实现双路由的网络架构。到2022年,千兆网络能力基本覆盖城镇家庭和20%农村家庭,千兆宽带用户32万户以上。加快智慧广电建设,完成基础数据网络升级改造,实现4K广电云智能机顶盒在城乡广电网广泛普及,城乡双向高清互动电视用户达到71.4万户。建成新一代互联网基础设施,全面完成数据中心、业务分发、网络、应用以及用户终端IPv6改造,实现端到端全面支持IPv6应用,实现IPv6支持5G、工业互联网、车联网等领域融合创新发展。稳步推进玉林市公共安全视频监控联网应用项目、玉林市和相关县(市、区)电子政务外网升级项目、玉林云计算大数据中心、玉林市公共服务信息平台等项目建设。扎实推进玉林大数据生态产业园、玉林市民服务中心等项目前期工作。推进一批数字化、网络化、智能化改造示范工程,到2020年,力争传统优势行业重点企业工厂智能化改造达到50%,关键工序数控化率达到52%。提升电子政务外网承载能力,到2022年,实现市、县、镇三级电子政务外网和政务部门、国有企业全覆盖接入,形成具备高通量、低时延、高可靠的政务外网网络;配合自治区基本建成覆盖市、县两级的公共安全视频图像传输网络平面,实现“雪亮工程”网络与电子政务外网的双网络平面互备;配合自治区基本建成全区统一的视频联网平台,实现与各级各部门有视频会议系统互联互通和视频信息资源共享共用。建成玉林云计算大数据中心,推进非密业务专网迁移,促进全市数据资源的汇聚,完成玉林云建设,实现市、县、镇三级政务信息互联互通,推进政务数据可视化协同调度应用。加快大数据重点支撑平台建设,到2022年底,全市建成2—3个重点大数据支撑平台,进一步增强大数据创新能力,提高信息技术与实体经济融合能力。(四)构建高效便捷的物流网。加快建设物流园区,重点推进玉林桂民投智慧物流园、陆川县东融智慧物流港、广西(北流)轻工产业新城一期物流产业园项目、广西交投玉林智慧物流园、福达农产品冷链物流园等物流园区建设。推进物流场站建设,重点推进中集物流装备等项目建设。结合玉林特色资源商品优势,推动五金机电、仓储物流、汽车交易等商品供应链建设,重点推进陆川商贸物流城、博白县综合物流产业园等大宗商品物流项目。加快培育现代农业产业链和农产品供应链,重点推进中农联·玉林(兴业)国际农产品批发电商物流园、玉州区农产品加工及冷链项目、玉林市润明农产品冷链物流项目、玉林市农产品冷链物流中心、容县农特产品交易中心(二期)等。完善城乡物流配送网络建设,重点推进广西柳州医药股份有限公司玉林健康产业项目、北流市医药物流中心建设项目、玉林物流运营中心项目等。努力发展制造业物流,力争开工建设玉柴工业物流供应链、玉林智能仓库等项目。依托自治区和玉林市数据共享交换平台,搭建物流要素间的数据、信息互联通道和服务平台,实现各区域、各部门的物流节点、物流环节、供应链平台间的信息互联互通,重点推进玉林市帮帮物流货运平台项目。(五)构建功能完善的地下管网。全面推进污水管网建设,完善污水处理厂配套管网建设,逐步消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区,到2022年底,力争新建、改造污水管网约428公里,城镇污水收集效能明显提升。推进雨水管网建设,加快城市易涝点整治,到2022年底,力争新建、改造雨水管网约59公里,城市防涝水平进一步提升。推进城镇供水管网建设,实施旧管网改造和新管网建设,有序开展“一户一表”改造工作,进一步改善城镇供水服务,提高供水普及率,降低管网漏损率,到2022年底,力争新建、改造供水管网约323公里。推进北流市地下综合管廊建设,力争2021年开工建设。加快城镇燃气管网建设,到2022年底,力争新建、改造燃气管网约173公里。四、保障措施(一)强化组织领导。充分发挥玉林市基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组作用,统筹协调三年大会战各项建设工作。各大会战建设组牵头单位要发挥牵头抓总的作用,制定印发交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网实施方案,建立健全工作机制,明确任务分工,加强协调指导,加快组织实施,强化跟踪督促。全市各有关部门要积极配合,强化职责落实,做好要素保障工作。各县(市、区)人民政府参照玉林市做法,成立相应工作机构,统筹推进本地区“五网”基础设施项目建设。(二)强化资金保障。加强与自治区有关部门对接沟通,尽力利用好当前国家为应对疫情影响出台的稳投资政策,争取上级政策和资金的倾斜支持。落实市、县两级财政资金,加大招商引资力度,充分调动民间资本投入,落实解决项目建设资金缺口,确保项目顺利建设。(三)强化要素保障。深化行政审批制度改革,全面优化提升服务,规范审批流程,简化审批程序,提高审批效率,加快项目规划选址、用地、环境影响评价、水土保持等事项的办理。各有关审批职能部门上下联动,加强沟通对接,主动协调落实用地、用林、能耗、主要污染物排放等指标。加大项目征地拆迁、落实施工进场条件,确保项目顺利推进。 (四)强化跟踪考核。各级各部门要将此项工作纳入年度重点工作,依托壮美广西·发改云、广西投资项目在线审批监管平台,对“五网”项目实行动态管理,加强项目季度监测和事中事后监管,建立项目每月监测及月报工作机制,由市各大会战建设组牵头单位于每月底前将推进落实情况报市基础设施补短板“五网”建设三年大会战领导小组办公室(设在市发展改革委),市领导小组将对各级各部门工作情况进行督促问效,视情采取实地检查、挂牌督办等方式,推动各项工作落实到位。

附件:玉林市基础设施补短板“五网”建设三年大会战项目总表回血计划办公室关于印发玉林市

科技领域市与城区财政事权和支出

责任划分改革实施方案的通知

玉政办发〔2020〕22号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局: 《玉林市科技领域市与城区财政事权和支出责任划分改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

?

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年9月28日

?

玉林市科技领域市与城区财政事权

和支出责任划分改革实施方案

?

根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49号)、《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕26号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西科技领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(桂政办发〔2019〕116号)精神,按照市委、市人民政府决策部署,现就科技领域市与城区财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。一、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实创新驱动发展战略,大力推进创新再提速,坚持把创新摆在发展全局的核心位置,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新发展理念,坚持推动高质量发展,坚定以问题为导向,把握科技工作规律和特点, 抓紧形成完整规范、分工合理、高效协同的科技领域财政事权和支出责任划分模式,加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的市和城区财政关系。(二)基本原则科学厘清政府与市场边界。进一步明晰政府与市场的功能定位,科学合理确定政府科技投入的边界和方式。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导激励企业和社会力量加大科技投入,加快建立完善多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。更好发挥政府作用,政府投入重点支持市场不能有效配置资源的基础前沿、社会公益、重大共性关键技术研究等公共科技活动。合理划分市与城区权责。根据科技事项公共性层次、受益范围等属性,科学合理划分科技领域市与城区财政事权和支出责任。市财政侧重支持全市整体性、全局性、基础性、长远性工作,以及面向国内外科技前沿、面向全市重大需求和重点产业领域组织实施的重大科技任务。同时进一步发挥市对城区引导作用,充分调动城区的积极性和主动性。城区财政侧重支持技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。统筹推进当前与长远改革。着眼长远,坚持总体设计,全面系统梳理科技领域各类事项,进一步优化科技创新发展的财政体制和政策环境。立足当前,在保持科技领域现行财政政策总体稳定的基础上,对现行划分较为科学合理、行之有效的事项予以确认;对现行划分不尽合理、改革条件相对成熟的事项进行调整;对尚不具备改革条件的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展等情况适时调整。二、主要内容根据《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》(国发〔2016〕49 号)和《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕26 号)及《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西科技领域自治区与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(桂政办发〔2019〕116号),按照深化科技体制改革的总体要求和科技工作的特点,将科技领域财政事权和支出责任划分为科技研发、科技创新基地建设发展、科技人才队伍建设、技术创新引导与成果转移转化、区域创新体系建设、科学技术普及、科研机构改革和发展建设等方面。(一)科技研发利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等),确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。1.基础研究(1)自由探索类的基础科学研究主要聚焦探索未知的科学问题,确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:市组织推动的原始性创新研究、培养基础研究人才队伍,由市财政承担主要支出责任。城区自主设立的自由探索类基础研究科技计划(专项、基金等),由城区财政承担支出责任。(2)目标导向类应用基础研究要紧密结合当地发展需求,由市财政和城区财政分别承担支出责任。其中:解决面向全市经济社会发展战略需求和整体自主创新能力提升的前瞻性科学问题研究,坚持自由探索和重大需求引领并重,由市财政承担主要支出责任。城区结合本地区经济社会发展实际,根据相关规划等自主设立的目标导向类基础研究科技计划(专项、基金等),由城区财政承担支出责任。2.应用研究和技术研究开发应用研究和技术研究开发主要解决社会发展的科技需求,确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:对关系和支撑引领全市经济社会发展的重大科学研究、重大科技攻关和重大新产品开发及应用示范,由市财政承担主要支出责任。对事关玉林产业核心竞争力、人民群众切身利益、整体自主创新能力的共性关键技术和产品研究开发及应用示范,国内外重大科技成果引进创新与转化应用,涉及面较广的社会公益性研究等,由市财政承担主要支出责任。城区财政根据相关科研任务部署,结合本地区实际,承担相应的支出责任。同时,城区根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发方面的科技计划(专项、基金等),由城区财政承担支出责任。(二)科技创新基地建设发展对科技创新基地建设发展的补助,确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:围绕玉林优势特色产业领域和经济社会发展需要,市主导的科技创新平台、科技基础条件平台、创新创业载体、科技创新团队、市级重点实验室等科技创新基地的建设发展,由市财政承担主要支出责任。城区财政根据相关建设发展规划等,自主建设的科技创新基地,财政负担资金由城区财政承担支出责任。(三)科技人才队伍建设对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,分别确认为市或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:市实施的引育高层次人才和团队,相关高层次创新人才领衔的科技研发计划,以及市组织实施的科技特派员、国内外科技人才交流,引进国内外智力等事项,确认为市财政事权,由市财政承担支出责任。城区按相关规划等自主实施的科技人才引进、培养等人才专项,确认为城区财政事权,由城区财政承担支出责任。(四)技术创新引导与成果转移转化对通过引导多元化投入、后补助、创新基金等财政投入方式支持的技术创新和成果转移转化事项,确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:市本级充分发挥财政资金杠杆作用,运用市场机制引导社会资金进入技术创新领域,鼓励按市场化方式设立科技创新投资引导基金,发挥企业技术创新的主体作用,对企业开展科技创新活动、购买科技成果转化和研发投入给予后补助,支持技术转移服务能力提升,由市财政承担主要支出责任。城区财政结合本地区实际,通过自主方式引导社会资本加大投入,支持本区域重点产业等科技成果转移转化,由城区财政承担支出责任,市财政根据《玉林企业科技成果转化后补助暂行管理办法》给予支持。(五)区域创新体系建设对推进区域创新体系建设,确认为市与城区共同财政事权,由市财政和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:全市整体推进的科技创新体系、科技资源布局和协同创新能力建设、产业技术体系建设,以及市主导的与国际国内区域合作,确认为市财政事权,由市财政承担支出责任。城区根据本地区相关规划等自主开展的区域创新体系建设,以及本地区建设的科技园区、高新区,财政负担资金由城区财政承担支出责任。国家可持续发展议程创新示范区建设,由城区财政承担主要支出责任,市财政视财力状况通过科技项目等方式给予适当支持。(六)科学技术普及对市开展科学技术普及、提高全民科学素质等工作的保障,确认为市与城区共同财政事权,由市和城区财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:对市层面开展科普工作及市科普场馆的保障,由市财政承担主要支出责任。对城区层面开展科普工作及城区科技场馆的保障,由城区财政承担主要支出责任,市财政统筹给予适当支持。(七)科研机构改革和发展建设对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助,按照隶属关系分别确认为市或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:对市级科研机构改革和发展建设方面的补助,以及市级公益类科研院所条件改善、科技资源服务与开放共享确认为市财政事权,由市财政承担支出责任。市级科研机构承担城区委托业务,由城区财政给予合理补助。对城区科研机构改革和发展建设方面的补助,确认为城区财政事权,由城区财政承担支出责任。(八)科技领域的其他未列事项科技行政管理事务、科技管理政策研究,确认为市或城区财政事权,由同级财政承担支出责任。高校、企业和其他社会力量设立的科研机构,按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。社会科学研究领域,对围绕关系全市经济社会发展全局的重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究,以及推动全市高端智库建设,保护、传承和弘扬全市优秀民族传统文化等事项,由市财政承担主要支出责任;根据研究任务部署和城区实际,鼓励城区财政承担相应的支出责任。城区结合本地区实际,根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项(基金等),由城区财政承担支出责任。三、配套措施(一)切实加强组织领导。科技领域财政事权和支出责任划分是加快建立现代财政制度的重要内容。全市各级各部门要树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,加强组织领导,精心组织实施,确保改革工作有序推进。(二)增强各级财力保障。全市各级各部门要始终坚持把科技作为支出重点领域,按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排,持续加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减;要加大引导全社会研发投入,加大基础研究等公共科技活动支持力度,完善稳定支持和竞争性支持相协调的投入机制,推动科学研究、高层次人才培养与基地建设全面发展。(三)全面实施绩效管理。按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合科技工作特点,加快建立健全科技领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政科技资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高科技领域预算管理水平和政策实施效果。(四)协同深化相关改革。进一步深化科技计划管理改革,使之更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济社会紧密结合。按照推进“放管服”改革的要求,不断深化科研经费管理改革,让经费更好地为人的创造性活动服务。(五)抓紧修订完善制度。全市各有关部门要根据本方案要求,抓紧修订完善相关管理制度。今后在推动地方性法规制定和制定政府规章时,要将科技领域市与城区财政事权和支出责任划分的基本规范予以体现,加强法治化、规范化建设。本方案由玉林市财政局负责解释,按照桂政办发〔2019〕116号等文件要求,并结合我市实际进行动态调整。

回血计划公报(2020.9)规范性文件回血计划关于划定

高排放非道路移动机械禁止使用区的通告

?玉政规〔2020〕4号

?为进一步改善环境空气质量,保障人民群众身体健康,依据《中华人民共和国大气污染防治法》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》《柴油货车污染治理攻坚战行动计划》《广西柴油货车污染治理攻坚战实施方案》等法律法规、政策文件,划定本市高排放非道路移动机械禁止使用区。现通告如下:一、适用对象本通告适用于施工工地、物流园区、大型工矿企业、港口码头、机场、铁路货场等区域使用的非道路移动机械,包括但不限于挖掘机、起重机、推土机、装载机、压路机、摊铺机、平地机、叉车、桩工机械、堆高机、牵引车、摆渡车、场内车辆等。二、实施时间和区域(一)一类禁用区:将玉林城区一环北路—一环东路—公园路—江滨路—一环西路以内区域(含)划为一类禁用区,自2021年1月1日起,禁止使用未达到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886-2018)中规定的Ⅲ类限值标准的非道路移动机械。应急抢险的非道路移动机械除外。(二)二类禁用区:将玉林城区一环北路—一环东路—公园路—江滨路—一环西路以外、玉林城区二环路(含)以内区域划为二类禁用区,自2021年1月1日起,禁止使用未达到《非道路柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》(GB36886-2018)中规定的Ⅰ类限值标准的非道路移动机械。应急抢险的非道路移动机械除外。三、管理要求(一)凡在本市使用非道路移动机械的单位、个人,需向所在辖区生态环境部门申报登记机械的种类、数量、使用场所等情况,领取环保标牌和环保信息采集卡,并固定于显著位置。在用非道路移动机械应于2021年1月1日前向生态环境部门申报登记;新购置或转入的非道路移动机械,应在购置或转入之日起30日内向生态环境部门申报登记。生态环境部门会同行业主管部门对申报机械信息进行核实,并发放环保标牌和环保信息采集卡。(二)在禁用区内使用的非道路移动机械,排放的大气污染物不得超过规定排放标准。工程招标和施工、生产中,鼓励选用电动、气动非道路移动机械。(三)在禁用区内使用高排放非道路移动机械的,由生态环境部门依据《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规相关规定予以处罚。(四)住房和城乡建设、交通运输、城市管理、园林、水利、市场监管、铁路机场管理、港口码头管理等有关部门根据各自监管职责,建立非道路移动机械管理制度,在日常管理工作中落实本通告要求。(五)禁用区内,各类项目单位应建立非道路移动机械进场管理台账,禁止高排放非道路移动机械进场使用。(六)在用非道路移动机械未安装污染控制装置或者污染控制装置不符合要求,不能达标排放的,应加装或者更换符合要求的污染控制装置;对明显不能达标排放的非道路移动机械,应立即停止使用,并予以维修。四、实施时间本通告自发布之日起实施。

?

 ?????????? 回血计划????????????????????????????????????????? 2020年9月16日

?

回血计划办公室关于

印发玉林市科技型中小企业信贷

风险补偿资金管理暂行办法的通知

?玉政办规〔2020〕4号

各县(市、区)人民政府,各开发园区管委,市政府各委办局:??? 《玉林市科技型中小企业信贷风险补偿资金管理暂行办法》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

?

 回血计划办公室????????????????????????????? 2020年9月16日

?

玉林市科技型中小企业信贷

风险补偿资金管理暂行办法

?

第一章? 总则第一条? 为深入实施创新驱动发展战略,促进科技与金融结合,优化营商环境,缓解科技型中小企业和中小型高新技术企业融资难、融资贵的问题,引导金融机构支持科技型中小企业和中小型高新技术企业的发展,根据《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2020〕3号)和《广西壮族自治区人民政府关于印发广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案(2018—2020年)的通知》(桂政发〔2018〕51号)精神,结合玉林市实际,制定本暂行办法。第二章? 工作职责和分工第二条? 市财政局负责专项资金的管理工作,具体职责如下:(一)安排专项资金预算,核实专项资金拨付情况;(二)根据市人民政府审批,按现行财政国库管理制度规定及时拨付专项资金;(三)负责指导和监督合作银行和担保机构对赔付后的债务进行追偿,将追回的已核销呆账金额上缴市级国库。第三条? 市科技局组织征集科技型中小企业、中小型高新技术企业的融资需求,向市财政局、合作银行和合作担保机构提供当年科技型中小企业、中小型高新技术企业的名录,确定风险补偿支持企业范围;研究确定合作银行、担保机构并签署合作协议;负责风险补偿资金申报的初审工作,提出初审意见报市财政局;会同合作银行、合作担保机构和试点城市成员单位做好贷后服务和管理工作;跟踪了解项目实施情况。第四条? 合作银行应积极拓展科技型中小企业、中小型高新技术企业信贷业务,同时加强对贷款的监管,负责对贷款企业的贷款合同执行情况和资信情况的检查,发现贷款企业本息逾期或将贷款用于非贷款合同规定用途及银行认定的其他违约情况,要及时向市财政局、市科技局及合作担保机构通报,防范信用风险发生。合作银行要每月按时向市科技局、市财政局报送相关科技型贷款业务情况统计报表。第五条? 合作担保机构应积极拓展科技型中小企业、中小型高新技术企业融资担保业务,同时加强对企业保前调查,发现被担保企业存在与担保合约不一致事项时,要及时向市财政局、市科技局及合作银行通报,防范信用风险发生。合作担保机构要每月按时向市科技局、市财政局报送相关科技型担保业务情况统计报表。第三章? 风险补偿资金设立第六条? 资金来源(一)上级财政补助或奖励资金;(二)市财政安排的专项资金;(三)其他。第七条? 风险补偿资金规模初期为1500万元,资金来源于中央对玉林试点城市的奖励资金,后期将根据实际情况进行调整。资金实行专户管理,专款专用。第四章? 风险补偿资金代偿对象第八条? 风险补偿资金代偿对象,是指按规定承办玉林市科技型中小企业和中小型高新技术企业信贷业务的合作银行。第九条? 贷款对象,是注册地和税务关系在玉林市,具有独立法人资格,具备较强创新性和较高技术水平,拥有良好市场前景和经济社会效益,无安全、质量、环保、科研诚信等方面的重大问题,无不良信用记录的科技型中小企业、中小型高新技术企业。(一)科技型中小企业认定。由市科技局根据《科技部 财政部 国家税务总局关于印发〈科技型中小企业评价办法〉的通知》(国科发政〔2017〕115号)的有关规定进行认定,且入库“全国科技型中小企业信息服务平台”的科技型中小企业。(二)中小型高新技术企业认定。由市科技局根据《科技部 财政部 国家税务总局关于修订印发〈高新技术企业认定管理办法〉的通知》(国科发火〔2016〕32号)及《工业和信息化部 国家统计局 国家发展和改革委员会 财政部关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)的有关规定进行认定,且通过了广西壮族自治区高新技术企业认定管理工作领导小组认定和全国高新技术企业认定管理工作领导小组备案批复的中小型高新技术企业。第十条? 贷款金额,贷款银行最大可放贷额度为风险补偿资金的10倍,中小型高新技术企业单户贷款发放金额不超过500万元,科技型中小企业单户贷款发放金额不超过300万元。第十一条? 贷款用途,风险补偿资金贷款需用于扶持科技企业研发、成果转化或产业化项目,不得用于股本权益性投资活动和有价证券、股票、期货等投资经营活动。第十二条? 贷款期限,原则上不超过3年,信用良好的,可续贷,续贷最长不超过1年。第十三条? 贷款成本,包括贷款利息和担保费。(一)贷款利息。贷款利率最高不超过同期贷款市场报价利率(LPR)加150基点,据此计算贷款利息。(二)担保费。担保年费率不超过贷款本金的1%,不得向借款人变相收取其他费用。第五章? 合作银行和合作担保机构第十四条? 市科技局会同市财政局等部门通过公开招标或协商方式,选择确定符合条件的合作银行和合作担保机构,签订三方信贷风险补偿合作协议。第十五条? 合作银行应具备以下条件:(一)自愿接受本暂行办法的规定,并积极配合市科技局业务协调,针对科技型中小企业和中小型高新技术企业特点开发金融产品,改善业务流程,调整内部绩效评价标准,共同推进合作;(二)确定专门机构和人员负责科技金融结合工作,并指定专门的支行和工作人员作为业务主办行和联系人;(三)具有快捷规范的业务服务标准,具备不低于5%的风险容忍度。第十六条? 合作担保机构应具备以下条件:(一)自愿接受本暂行办法的规定,并积极配合市科技局业务协调,针对科技型中小企业和中小型高新技术企业人才、企业特点积极研究担保办法,积极降低企业实物反担保要求,共同推进合作;(二)实收资本不低于1亿元,信誉良好,持有有效融资性担保机构经营许可证,并与3家以上银行签订了合作协议;(三)具有快捷规范业务服务标准。第六章? 运作方式第十七条? 合作银行、合作担保机构依据市科技局提供的名单,独立开展尽职调查。合作银行、合作担保机构对企业运营状况、贷款风险、知识产权的法律状态等进行独立审核,双方均审核通过的项目,方可与企业签订相关合同,发放贷款。第十八条? 当风险补偿资金贷款逾期率达到5%时,合作银行应立即暂停办理新增贷款业务。待采取进一步风险控制措施并报经市科技局、市财政局批准,且风险补偿资金代为清偿降低贷款逾期率后,才能恢复受理贷款申请。第七章? 代偿及核销第十九条? 经合作银行、合作担保机构进行催收和追偿起诉处置后,对于企业逾期超过90天仍未清偿贷款本金及利息的,即可启动风险补偿资金代偿程序。具体如下:(一)合作银行向市科技局、合作担保机构分别出具代偿通知书,市科技局确认后送市财政局审核;(二)经审核后,风险补偿资金、合作担保机构、合作银行按照5∶3∶2的赔付比例分别偿还贷款本息,风险补偿资金赔付部分以风险资金专户金额为限,不足部分由合作担保机构和合作银行按6∶4的比例分摊。出现代偿时,由市财政局、市科技局、合作银行、合作担保机构共同确认代偿金额。第二十条? 对发生损失进行代偿的贷款,其还贷责任和义务主体仍为原贷款企业,合作银行和合作担保机构继续保留对其收回贷款本息的权利并由合作银行牵头积极追索。对追索后实现的债权,受偿资金赔付顺序为:(1)偿还合作担保机构和合作银行按照6∶4比例分摊的代偿部分;(2)按照5∶3∶2比例偿还风险补偿资金、合作担保机构、合作银行。第二十一条? 对风险补偿资金代偿的最终损失部分须经市财政局、科技局审核并报市政府同意后,方可予以核销。第二十二条? 合作银行会同合作担保机构申请核销要递交以下资料:(一)企业基本情况,贷款发放和管理情况,贷款代偿和追偿情况,形成的代偿损失情况等;(二)法院的民事判决书及其他可以确认形成损失的法律文书或证明材料;(三)其他要求报送的补充资料。第八章? 监督和管理第二十三条? 贷款发放后,市科技局、合作银行及合作担保机构均有义务对贷款进行后期跟踪,多渠道了解、掌握企业的信用风险变化情况。应建立信息沟通工作机制,定期召开工作会议,任何一方获知贷款企业出现不配合项目实施情况核查、不按要求提供完整财务报表、项目进展情况报告等材料的,出现违反贷款用途、弄虚作假骗取贷款、挪用贷款或其他严重影响其还款可能等违约情况的,应尽快书面通知其他方,协商解决出现的问题,并采取制止、挽救措施。第二十四条? 对合作银行和合作担保机构存在严重失职或伙同企业采取欺骗手段获取风险补偿资金的,经核实后,不予补偿;已获补偿的,收回补偿资金;构成违法的追究其法律责任。第二十五条? 发生追偿的企业将纳入失信企业名单,进入名单的企业以及该企业的法定代表人、主要股东投资控股的其他关联企业,在偿还贷款前将不能获得科技政策资金支持。第九章? 附则第二十六条? 已经享受中央、自治区、玉林市的中小微企业融资担保降费奖补、中小企业信用担保代偿补偿的企业项目贷款,不再适用本暂行办法。第二十七条? 本暂行办法由市科技局、市财政局负责解释,自发布之日起实施,实施期限暂定3年。

回血计划公报(2020.9)玉政干文件回血计划任免人员

?

经研究决定:免去何旭礼同志的玉林市农业机械化服务中心四级调研员职级,到龄退休。

?( 玉政干〔2020〕36号2020年8月20日)

免去温文彪同志的玉柴工业园管理委员会二级调研员职级。

?( 玉政干〔2020〕37号2020年8月20日)

任廖国兴同志为玉林市工业和信息化局总工程师(副处长级,试用期一年);刘惠民同志晋升为玉林市市场监督管理局三级调研员,免去其玉林市市场监督管理局副局长职务;任陈达恒同志为玉林市市场监督管理局副局长,免去其玉林市民政局副局长职务;任甘钫同志为玉林市民政局副局长(试用期一年);任陆青莲同志为广西大容山自治区级自然保护区管理处(玉林市大容山林场)主任(场长)(试用期一年)。

?( 玉政干〔2020〕38号2020年9月15日)


文件下载:

关联文件: